環保干部：河流污染該下河游泳是書記 不是環保局長

環保部門的權力與責任

近年來隨著人們生活水平和環保意識的提高，對生活環境的要求也越來越高，噪音、油煙、空氣、水、垃圾只要是跟環境有關的，都向環保局投訴，環保部門的投訴量在所有政府部門當中排在前列，“有些確實是環保部門處理不了的，這里面環保部門能夠獨立解決的只有20%。”

“上管天下管地、中間管空氣，環保部門管的東西太多，很多不該管也管不下來。”重慶某區環保局局長以噪聲管理為例說，當前很多地方都在建設，噪音擾民比較突出，但噪音涉及到交通、公安、環保、建筑等多個部門，環保部門接過投訴后解決不了只能移交給其他部門，都是兄弟單位，只有協調解決，如果找上級領導那就是告狀了，其他部門就有意見。

“環保是肩膀，什么都得扛。”這位局長說，前段時間重慶某區工業廢氣擾民引發居民上訪，大家都把矛頭指向環保部門，說環保部門不作為，最后也是環保部門出面解決。“說實話，我們心里也委屈。那個區的工業廢氣污染主要是規劃問題，當初那里人口少，規劃為工業區，但是隨著城市的擴大，那里又成了住宅區。進行規劃和產業布局的時候，也沒征求過環保部門的意見，出了事還是環保部門承擔。”

不少環保干部抱怨，與寬泛的職能職責相比，目前基層環保部門的監管能力依然薄弱。重慶另一位區環保局局長說：“我們局行政編制只有十幾人，一些科室都無法配齊，加上監察、檢測機構，事業編制一共60多人，混崗使用情況非常普遍。全區面積2000多平方公里，出了事等我們到了現場小事就變成了大事。重慶去年加大投入，率先在全國實現了鄉鎮街道環保所全覆蓋，一定程度上解決了人手緊張和監管觸角有限的問題。”

除了面廣人少、小馬拉大車的尷尬，基層環保治理手段也十分滯后。一位環保人員說：“目前在線監控系統安裝范圍十分有限，為了檢測數據，我們的一些女職工甚至要爬到數十米高的大煙囪上。一些污水管網錯綜復雜，有時污水排出來了，還不知道污染源在哪里，人得戴著防毒面具下去找。”

一位環保局局長還講述了自己帶隊執法的尷尬：“有一天晚上，我帶隊去一家企業檢查，企業就是不開門，拿出執法證也沒用。很多時候還是要依靠公安部門去聯合執法。實際上在一些國家，環保部門的職責很簡單，就是監管，哪里出現了污染事故按照法律處理。哪像我們這要管那要管，最后很多都管不好，群眾也不滿意。”

權責不統一是基層環保人員反映最強烈的問題。“處罰企業，我們一只腳也進去了。”一位環保干部無奈地說，企業污染環境就意味著環保部門監管不力，意味著要追責。

“心理的煉獄！”重慶某區環保局局長在談到當環保局局長的感受時說。這個區是工業大區，國控、省控污染源企業近400家，一般污染源數萬家。“我在好幾個部門當過一把手，工作都很多很累，但是在環保局卻是心理壓力最大的，總擔心哪里會出什么污染事故。”

基層環保干部普遍認為，出了污染事故如果確實是環保部門監管不力，當然要處罰，如果不是環保部門的原因，只要環保干部盡心盡力做好處理，就不應該追責。但是近幾年的許多污染事件，不管環保部門是否有責任都進行了問責，這讓環保干部整天提心吊膽，出了事甚至掩蓋事實。

一位環保局局長說，有一次一個企業出現了險情，盡管最后處理好了，但是晚上做夢時還夢到出了事故。他們呼吁，應盡快建立盡職免責清單，明確哪些情況需要追責、哪些不應追責，別讓基層干部“流汗又流淚”。