環保干部：河流污染該下河游泳是書記 不是環保局長

從環保干部“吐槽”看基層環保困局

大幅提升企業污染環境的違法成本固然重要，但是簡單地將企業污染環境的原因歸結于社會責任、環保意識差并不合理，在給企業排污處罰做加法的同時，也應給企業治污成本做減法

文/《瞭望》新聞周刊記者周凱

《瞭望》新聞周刊記者近期在重慶調研時，與一些區縣基層環保人員深入交流，這些環保政策和行動的實踐者講述的基層環保工作的尷尬遭遇、“經典語錄”，折射出我國基層生態環保與發展模式的矛盾、環境現狀與群眾要求的矛盾、治理效果與監管能力的矛盾。在當前我國全力推進生態文明建設的過程中，這些“吐槽”應引起重視和思考。

高壓處罰解決不了污染問題

按日計罰、查封扣押……新環保法的出臺給了環保部門“牙齒”，但是基層環保干部介紹，在基層具體工作中，“敢咬”并不容易。

重慶某區環保局局長告訴本刊記者，不少企業都是有門路、有關系的，想處罰一個污染企業要花費很大力氣。“有一次，我們處罰偷排超排企業，這些企業根本不理睬，我就把污染企業名單掛到網上公示，得罪了不少人。有個企業環保不過關，就去領導那里告狀，說我不給辦環評手續，幾乎所有的區領導都找過我問話，還好，主要領導得知事情原因后支持我。”

另一位區環保局局長告訴記者，他也遇到過不少類似情況，“一些企業只要你妨礙了他們的利益，他們就想方設法去領導那里給你施壓。有一次，區里一家臺資企業環評沒過關，竟告到上級臺辦。在外出差的區領導連夜給我打電話，問怎么回事。我說不管什么企業，不過關就是不能過關。”

“站得住未必就能頂得住。”基層環保干部說，在基層，企業告狀不算什么，最怕的就是一些領導為了讓高環境風險的大項目上馬，甚至讓環保局局長想辦法跟上級環保部門協調把“環評”跑下來，跑不下來就換人。

“有人說新環保法出來后，你們環保部門就強勢了，就可以大膽處罰了。”重慶某工業園區環保局一位科長并不太認可這種說法。他說，大幅提升企業污染環境的違法成本固然重要，但是僅靠罰款就能讓企業不偷排漏排嗎？將企業污染環境的原因歸結于社會責任、環保意識差并不合理，在給企業排污處罰做加法的同時，也要給企業治污成本做減法。

重慶一家大型民營化工企業環保辦負責人告訴記者，隨著新環保法的實施，基層環保監管和處罰力度加強，企業的環保成本也大幅提升，該企業廢水預處理設施投資5000萬元，目前日處理量約4000噸，處理成本每噸需要5元，進入園區污水處理廠每噸需要交納4.65元的污水處理費。“去年企業還未完全開工，處理費用就花費七八百萬元。”

而據重慶某化工園區污水處理廠負責人介紹，該廠為園區化工企業處理工業廢水，“企業來水每噸收取5元錢處理費，由于來水不足達不到滿負荷運轉，園區處理廠一年要虧損四五千萬元，近期企業投資1個多億增加新技術設備，污水處理成本還將大幅上升。”

在調研中，基層環保人員介紹說，除了廢水處理，在“危廢”、一般“固廢”處理上由于是少數公司特許經營，未能形成市場競爭，盡管價格由物價部門核定但依然偏高，高額的環保成本讓一些企業不正常運行相關治污設施，偷排、超排現象時有發生。受整個經濟形勢影響，相當一部分企業生存艱難，高昂的環保成本進一步加劇了企業負擔。他們坦言，靠高壓處罰難以從根本上解決問題，應對環保設施建設運行良好的企業給予減稅、補貼等，同時應進一步放開相關廢物處理市場，切實降低企業環保成本，提高企業治污積極性。

環保部門的權力與責任

近年來隨著人們生活水平和環保意識的提高，對生活環境的要求也越來越高，噪音、油煙、空氣、水、垃圾只要是跟環境有關的，都向環保局投訴，環保部門的投訴量在所有政府部門當中排在前列，“有些確實是環保部門處理不了的，這里面環保部門能夠獨立解決的只有20%。”

“上管天下管地、中間管空氣，環保部門管的東西太多，很多不該管也管不下來。”重慶某區環保局局長以噪聲管理為例說，當前很多地方都在建設，噪音擾民比較突出，但噪音涉及到交通、公安、環保、建筑等多個部門，環保部門接過投訴后解決不了只能移交給其他部門，都是兄弟單位，只有協調解決，如果找上級領導那就是告狀了，其他部門就有意見。

“環保是肩膀，什么都得扛。”這位局長說，前段時間重慶某區工業廢氣擾民引發居民上訪，大家都把矛頭指向環保部門，說環保部門不作為，最后也是環保部門出面解決。“說實話，我們心里也委屈。那個區的工業廢氣污染主要是規劃問題，當初那里人口少，規劃為工業區，但是隨著城市的擴大，那里又成了住宅區。進行規劃和產業布局的時候，也沒征求過環保部門的意見，出了事還是環保部門承擔。”

不少環保干部抱怨，與寬泛的職能職責相比，目前基層環保部門的監管能力依然薄弱。重慶另一位區環保局局長說：“我們局行政編制只有十幾人，一些科室都無法配齊，加上監察、檢測機構，事業編制一共60多人，混崗使用情況非常普遍。全區面積2000多平方公里，出了事等我們到了現場小事就變成了大事。重慶去年加大投入，率先在全國實現了鄉鎮街道環保所全覆蓋，一定程度上解決了人手緊張和監管觸角有限的問題。”

除了面廣人少、小馬拉大車的尷尬，基層環保治理手段也十分滯后。一位環保人員說：“目前在線監控系統安裝范圍十分有限，為了檢測數據，我們的一些女職工甚至要爬到數十米高的大煙囪上。一些污水管網錯綜復雜，有時污水排出來了，還不知道污染源在哪里，人得戴著防毒面具下去找。”

一位環保局局長還講述了自己帶隊執法的尷尬：“有一天晚上，我帶隊去一家企業檢查，企業就是不開門，拿出執法證也沒用。很多時候還是要依靠公安部門去聯合執法。實際上在一些國家，環保部門的職責很簡單，就是監管，哪里出現了污染事故按照法律處理。哪像我們這要管那要管，最后很多都管不好，群眾也不滿意。”

權責不統一是基層環保人員反映最強烈的問題。“處罰企業，我們一只腳也進去了。”一位環保干部無奈地說，企業污染環境就意味著環保部門監管不力，意味著要追責。

“心理的煉獄！”重慶某區環保局局長在談到當環保局局長的感受時說。這個區是工業大區，國控、省控污染源企業近400家，一般污染源數萬家。“我在好幾個部門當過一把手，工作都很多很累，但是在環保局卻是心理壓力最大的，總擔心哪里會出什么污染事故。”

基層環保干部普遍認為，出了污染事故如果確實是環保部門監管不力，當然要處罰，如果不是環保部門的原因，只要環保干部盡心盡力做好處理，就不應該追責。但是近幾年的許多污染事件，不管環保部門是否有責任都進行了問責，這讓環保干部整天提心吊膽，出了事甚至掩蓋事實。

一位環保局局長說，有一次一個企業出現了險情，盡管最后處理好了，但是晚上做夢時還夢到出了事故。他們呼吁，應盡快建立盡職免責清單，明確哪些情況需要追責、哪些不應追責，別讓基層干部“流汗又流淚”。

環保與發展矛盾待解

“說一千道一萬，當前環保的根本問題還是與發展模式的矛盾。”重慶某區環保局局長對記者說，“有一次區人大調研環保工作，一些人大代表對環保工作提出了批評，我談到環保和發展的矛盾未來很長一段時間都將存在，有人大代表說我這是找理由，但這就是事實啊。”

這位局長認為，當前我國正在調結構、轉方式，誰都知道要發展低能耗、低污染的產業，杜絕高能耗、高污染。但是在很多地方，因為地理環境、資源和經濟條件等限制，轉型十分困難。在偏遠地區，靠自身發展很難，靠招商引資招來的都是沿海省份淘汰的產業。“有一次開會，一個兄弟部門領導跟我說，‘我只管發展，你負責環保’。我說，你招來的企業污染重，讓我怎么負責？所以，我們一些基層環保部門有時候是得罪人的，一些兄弟部門或者鄉鎮街道好不容易招來幾個企業，你把他們否了。”

重慶一位工業大區環保局局長說，這些年，區里大力進行產業結構調整，前段時間，招商部門招來三家重化工企業，準備在長江邊上的工業園區落戶。“我堅決反對，區領導的環保意識很強，同意了我的意見。但不是所有的地方都有這樣的魄力，我們剛剛否定的三家企業，上游某市就準備把它們招過去。”

基層環保干部坦承，“環保是里子工程，不是面子工程”，即使主政領導重視環保，不要那些污染重的產業，但是對現有污染存量的治理也是要花錢的。比如，對鄉鎮污水問題的處理，建一個鄉鎮污水廠，除了主體工程，還有二三級管網建設，目前來自中央的專項資金只管主體工程，二三級管網需要地方配套，這筆資金甚至比主體工程還要多。教育、醫療等現在花錢的地方太多，管網建了也不出政績，建不建領導還是要掂量掂量，所以現在修了不少鄉鎮污水處理廠，由于二三級管網不配套，也起不到作用。

“現在群眾一談到哪里河流污染了就讓環保局局長下去游泳，應該下河游泳的是書記，不是環保局局長。”基層環保干部表示，環保工作既考驗環保工作者，也考驗著地方領導，要讓主政領導樹立科學發展觀，前提就是要有科學的考核觀，而非經濟指標。□