新一輪棚改危改提速 建督查制度加大考核問責

盤活存量住房，積極推進貨幣化安置

2013年，我國城鎮(zhèn)房屋新開工面積到達峰值，不少城市目前商品房市場庫存壓力已經(jīng)比較大。為完成棚改危改目標再建設新房會否使當?shù)貥鞘袔齑妗把┥霞铀保?/p>

《意見》從市場實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮住房資源的供應與調配，提出“積極推進棚改貨幣化安置”。特別是各地要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進棚改貨幣化安置的指導意見和具體安置目標，完善相關政策措施，這是《意見》的重要亮點之一。

據(jù)介紹，貨幣化安置是指棚改危改拆遷中，被拆遷人拿安置款自行選購住房的方式。這種方式可以縮短安置周期、節(jié)省過渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務，還能解決群眾反映強烈的保障房選址與就職單位距離過遠的老問題，滿足群眾多樣化居住需求。

“根據(jù)我國住房市場發(fā)展階段的變化，及時調整和優(yōu)化住房保障供應體系，逐步提高貨幣補貼在棚改安置中的比例，最大益處是有利于打通保障房與商品房之間的通道，實現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置，也能節(jié)約用地。”在國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松看來，棚改安置方式的調整與中國住房市場發(fā)展階段變化密不可分。由于目前我國住房市場已從以往的供不應求轉向供求基本平衡、局部過剩，包括棚改在內(nèi)的住房保障政策也需適時調整和轉型。

從國際經(jīng)驗看，在住房總量不足的時候，政府的住房保障政策通常以“補磚頭”的實物保障為主，而在住房總量不足的矛盾基本解決后，住房保障方式會更加重視貨幣化的“補人頭”，因為這可以給保障對象更多的選擇權，在保障成本不變的前提下，提高保障對象的滿意度。

“現(xiàn)在很多地方樓市去庫存壓力很大，再建實物保障房，實際上是給市場加壓，不如盤活存量資源。”鄧郁松說。

創(chuàng)新融資機制，首次提出政府購買服務、推廣PPP模式等新措施

解決“錢從哪兒來”是棚改順利實施的重要基礎。截至去年底，棚改中央補助資金共完成7092億元，國家發(fā)改委累計批復企業(yè)發(fā)債7000多億元，銀行業(yè)加大信貸投放累計1.6萬億元，保證了棚改目標如期完成。

然而，棚改實施多年，目前待改造的地塊都是商業(yè)開發(fā)價值小、資金平衡難的硬骨頭。資金籌措難、拆遷安置難的矛盾更加凸顯。在當前房地產(chǎn)市場下行壓力較大的情況下，不少地方配套資金落實起來更加困難。

為破解資金瓶頸，《意見》進一步拓寬融資渠道，首次提出“推動政府購買棚改服務”“推廣政府與社會資本合作(PPP)模式”等新措施，承接棚改任務及納入各地區(qū)配套建設計劃的項目實施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構據(jù)此對符合條件的實施主體發(fā)放貸款。

此外，繼國家開發(fā)銀行后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也被引入城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎設施建設，開發(fā)性金融的支持作用更進一步發(fā)揮。

“在近期調研中，資金已經(jīng)超越土地成為棚改最關鍵的因素。棚改已經(jīng)持續(xù)了七八年，每年的規(guī)模還在不斷加大，必須進一步拓寬融資渠道，實現(xiàn)多種融資渠道并行，方能緩解資金壓力，使‘三年計劃’順利完成。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲說，以往PPP模式多用于公路、地鐵、供水等城市基礎設施建設，這次進入棚改融資也是一次重大創(chuàng)新。“棚改是復雜的重大民生工程。在政府與社會資本合作中，如何形成稅收、價格調節(jié)等政策配套體系很重要。各地應根據(jù)具體棚改項目詳細設計PPP方案，確保棚改項目與社會資本實現(xiàn)共贏。”