提速降費(fèi)還要跨過幾道坎 “入場難、貴”是難題

　　新華社發(fā) 程碩作

5月以來，推動(dòng)提速降費(fèi)動(dòng)作頻出：三大運(yùn)營商相繼公布一攬子提速降費(fèi)方案，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，明確了14條政策支持措施。目前《指導(dǎo)意見》實(shí)施情況如何？相關(guān)部門還將推出哪些措施？就這些問題，工信部6日召開了專題新聞發(fā)布會(huì)。

運(yùn)營商應(yīng)說到做到

5月中旬，三大電信運(yùn)營商分別發(fā)布了提速降費(fèi)方案并陸續(xù)付諸實(shí)施。中國聯(lián)通表示，全網(wǎng)移動(dòng)用戶數(shù)據(jù)流量單價(jià)下降20%以上；中國移動(dòng)推出4G流量卡，50元含2G數(shù)據(jù)流量；中國電信則表示光纖用戶最高可免費(fèi)提速至100Mbps。

在企業(yè)推出方案的同時(shí)，政府層面也將提速降費(fèi)放在了更為突出的地位。工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰介紹，《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，工信部提出了28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工，包括加快向民資開放電信市場，抓緊完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等。

盡管提出了一攬子提速降費(fèi)舉措，不少網(wǎng)民卻表示力度不夠，感受不明顯。對(duì)此，工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫分析說，企業(yè)發(fā)布相關(guān)方案需要一個(gè)準(zhǔn)備期，比如計(jì)費(fèi)設(shè)備需要更改、網(wǎng)絡(luò)體系需要調(diào)整，這些方案公布后不可能馬上就有立竿見影的效果。

聞庫強(qiáng)調(diào)說，工信部要求企業(yè)對(duì)已經(jīng)推出的降費(fèi)措施加大推廣力度，對(duì)準(zhǔn)備推出的降費(fèi)措施要加快推進(jìn)，盡快修整修改完善計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。

“從資費(fèi)水平來看，我國總體上在全球仍屬于較低水平。”聞庫舉了一個(gè)數(shù)字說明這一問題。以固定寬帶資費(fèi)為例，世界平均水平為49.2美元，發(fā)展中國家是59.4美元，中國這個(gè)數(shù)據(jù)在2013年是31.92美元，低于世界平均水平。

通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要補(bǔ)上欠賬

橫向比較，差距猶存，而縱向來看，我國的寬帶建設(shè)發(fā)展不可謂不快。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年5月，光纖覆蓋家庭規(guī)模達(dá)到3.35億戶，比3年前提高7倍，使用8M及以上的用戶超過1億戶，是3年前的近6倍，移動(dòng)寬帶用戶達(dá)到了6.4億。

“寬帶網(wǎng)絡(luò)就像柴米油鹽一樣，已經(jīng)和人們的日常生活緊密相連。”張峰說，高速寬帶能夠大大提高創(chuàng)客、創(chuàng)意的效率，降低創(chuàng)業(yè)成本。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”各項(xiàng)政策紅利能不能釋放，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能不能到位。

在中國信息通信研究院院長曹淑敏看來，提速降費(fèi)與提高運(yùn)營商收入，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方向是一致的。曹淑敏分析說，現(xiàn)在全球語音業(yè)務(wù)量快速下降，已進(jìn)入流量經(jīng)營時(shí)代。流量越多運(yùn)營商才能獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，而要吸引更多消費(fèi)者尤其是創(chuàng)業(yè)者使用，提速降費(fèi)是一個(gè)抓手。

聞庫坦言，毋庸置疑，推進(jìn)提速降費(fèi)意義重大，但推進(jìn)過程中依然面臨不少難處。目前我國通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)欠賬很多，導(dǎo)致市場供給不足，這是第一個(gè)難點(diǎn)。如何調(diào)動(dòng)運(yùn)營商的積極性，消除城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”等都是需要解決的問題。

提升市場競爭水平是治本之策

對(duì)于發(fā)布的提速降費(fèi)方案效果，盡管網(wǎng)民不太滿意，運(yùn)營商卻表示“壓力山大”。固定通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，老舊小區(qū)的光纖入戶改造，是最大難點(diǎn)，其中“入場難、入場貴”則是運(yùn)營商提速降費(fèi)面臨的一個(gè)難題。張峰表示，為解決這一問題，工信部將和住建部等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，提出一些針對(duì)性的解決方案，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)收費(fèi)規(guī)范。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2017年年底，80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村。然而我國三分之二是山區(qū)，在這些地區(qū)建設(shè)和維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)難度大、成本高，而且投入產(chǎn)出比低，運(yùn)營商在這些地區(qū)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)積極性不高，極易形成“數(shù)字鴻溝”。

如何消除“數(shù)字鴻溝”？張峰明確說，在今年年底，將建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長效機(jī)制。

推進(jìn)提速降費(fèi)，提高市場競爭水平無疑是治本之策。目前我國已開始了移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、寬帶接入市場向民間資本開放的試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，移動(dòng)轉(zhuǎn)售凈增用戶數(shù)占到行業(yè)凈增總數(shù)的41%，發(fā)展勢(shì)頭良好。

張峰表示，今年年底寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)城市將擴(kuò)大到30個(gè)以上，試點(diǎn)企業(yè)有望達(dá)到或超過100家，而移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，明年要全面開放。在推進(jìn)市場開放的同時(shí)，還將加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)保障用戶信息安全等合法權(quán)益。(本報(bào)北京7月6日電本報(bào)記者 楊君)