報告顯示：超9成無煙城市有舉報電話 接報率僅38%

“你有控嗎”？對于政府部門的控煙工作，社會民眾一直在關注、在支持、在監督、在評價。15個“無煙城市”控煙工作政府信息公開申請公益行動報告今天對外發布，據悉，這也是我國首部針對控煙領域的政府信息公開情況的報告。

15個無煙城市政府信息公開總答復率80%

報告顯示，我國15個“無煙城市”在控煙主管機構信息公示、禁煙標志公示、舉報電話公示、控煙執法、發動志愿者這幾個方面做得較好；但在立法前實施細則的制定和調研工作、法律宣傳、專項倡導、實施效果評估與監測等方面做得較差。

“前者是法律法規的基本要求，后者更多地體現出控煙工作的主動性和積極性、對實際效果的考量。”發起此次公益行動的北京市義派律師事務所控煙公益法律中心律師王振宇今天接受采訪時建議，我國的控煙工作，應在做好基本工作的基礎上，注重制度創新、重視控煙工作實際效果。

據王振宇介紹，為了能夠獲得信息，此次所申請的信息全部符合《政府信息公開條例》要求且盡量屬于在各地無煙立法中有明確規定的事項，在綜合各地無煙法律及其實施條例、細則后，共提出了14項政府信息申請，共發出政府信息公開申請書145份，提出186項申請內容，對7個單位發送了書面溝通函。最終在法定期限內獲得了13個無煙城市的答復，長春市和鞍山市最終未作出任何答復。本次15個無煙城市政府信息公開總答復率為80%。

報告顯示，條例實施前就制定了相關法律法規的城市占全國15個無煙城市的47%，其中制定了相關法律法規(包括通知)的城市中，西寧市制定的法律法規最多，多達到12份文件。條例施行前進行過評、調研的城市占全國15個無煙城市的27%。公開創建無煙機關單位信息的城市占全國已實施條例的13個無煙城市的54%。

多個城市控煙工作形式不斷創新

開展控煙工作，離不開宣傳、動員，必須要發動全社會力量的參與。做好宣傳一方面要靠工作人員的努力，另外也要充分調動社會上的力量，充分發揮志愿者的作用。

報告顯示，在“無煙動員信息”方面，深圳、上海、天津并列第一；杭州、紹興、唐山并列第二；南寧第三；蘭州、哈爾濱、銀川并列第四，鞍山、長春、廣州并列第五。這其中，深圳市將新舊媒體結合起來，采取民眾接受的信息接受方式進行立體宣傳，達到了很好的效果。杭州、紹興、天津、深圳、南寧，上海在此方面均做的很好。其中上海市招募到控煙志愿者近3.9萬人，天津市成立了多個志愿者協會以幫助控煙工作的進行。

另外，對參與控煙工作的人員進行培訓是必不可少的。深圳市對執法人員、醫護人員等進行分類培訓，有助于控煙工作的進行。控煙工作不能一直拘泥與傳統的形式中，應該隨著時代的發展而進步。

在控煙工作的創新經驗中，天津市采用國際領先的方法，將吸煙相關信息納入全市居民全死因監測和煙草相關疾病發病監測，有效的推動了立法，并為科學評價控煙效果奠定了基礎，另外將每月的第一個工作日列為控煙執法日，制訂了《市健康促進委員會成員單位控煙履職考核表》，建立責任追究制度，對于控煙工作的舊思路是一個嶄新的跨越。

控煙效果評估與考核仍有待加強

對控煙工作進行及時的評估、總結，對于進一步開展控煙工作有著指導性作用。報告對15個“控煙城市”無煙工作的調查顯示，在這方面，天津、深圳并列第一；杭州、紹興、上海、銀川并列第二；蘭州、南寧、唐山、哈爾濱、鞍山、長春、廣州并列第三。

控煙工作展開之前，對于所在地區的控煙現狀、民眾吸煙率以及公眾知曉吸煙會引起肺癌、心臟病發作、中風的比例等數據有一個詳盡的掌握，可以對癥下藥的出相應措施進行治理，在這方面，天津市、深圳市和上海市的調研情況做的相對較好。

進行了一段控煙工作后，想要發現問題，解決問題，就還要對實施效果進行監測。報告顯示，天津市每年都會進行監測，了解禁煙情況的周期性動態，并且上海市和天津市會發布控煙白皮書向社會公開，有利于控煙工作受到群眾的監督。深圳市對控煙條例的民眾知曉率等進行調研，杭州市則通過監測發現控煙條例的實施也促使煙民自覺減少了吸煙量乃至戒煙，但是同時也發現很多受訪者認為禁煙控煙場所太少，處罰額度也太寬松，這些對于進一步開展的工作都有著指導性的作用。

此外，調動民眾對控煙工作的積極性，就要有適當的獎懲制度，對于控煙工作突出的單位，也應予以表彰。報告顯示，只有天津市對2個先進控煙督查執法單位、16個優秀控煙單位、5個優秀控煙新聞媒體欄目、6名優秀控煙新聞媒體記者進行了表彰并頒發了證書，但均無經濟獎勵。這種現狀顯然不利于動員社會力量開展控煙工作。

鑒于目前只有上海市、深圳市對條例的執行效果進行了評估，報告建議加強控煙工作效果評估與考核。

控煙執法工作仍是重點難點

雖然說處罰并不是控煙唯一手段，但處罰是控煙不可或缺的手段。

報告顯示，唐山市、紹興市、南寧市等無煙城市沒有對場所發放過監督意見書或警告書；而唐山市、紹興市、南寧市、銀川市等無煙城市從未對場所和個人開出過罰單；對行政機關的控煙執法還有待于加強。只有上海市對8 家機關單位、4 名機關工作人員進行了處罰。此外，在控煙執法隊伍建設方面也有待提高，目前負責執行條例的行政執法人數總體偏少：紹興市3人、唐山市9人、上海市36人、銀川市68人、天津市1200人。

尤其值得一提的是，雖然告知舉報話或舉報電話數量的城市占全國已實施條例的13個無煙城市的92%，但是接到舉報電話的無煙城市僅占全國已實施條例的13個無煙城市的38%。蘭州市、紹興市、銀川市、南寧市四個城市從未接到過舉報電話。報告建議，應查找原因、解決問題，以利于公眾參與控煙。

提高控煙工作透明度仍需努力

報告顯示，15個“控煙城市”中，只有上海市主動在網站上公開了控煙信息；杭州市、深圳市、北京市雖然也對控煙信息進行了主動公開，但信息不夠全面。“這種現狀不符合國際公約要求，不利于公眾充分參與控煙工作、不利于控煙條例的有效落實，也與我國不斷加強政府工作透明度的趨勢不符。”王振宇說。

報告同時建議，促進民間社會參與控煙。“控煙涉及全民族的利益，政府應當在倡導、立法、服務等領域為民間創造更大空間、給予更多支持。”記者朱寧寧