頂層設計全面破題 三大戰略催生經濟新增長極

作為部署優化經濟發展空間格局的重要舉措，去年底召開的中央經濟工作會議明確提出重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。今年以來，三大戰略頂層設計規劃次第出臺，開始全面破題，以交通基建為先行，實際操作層面的推進也開始提速，政策效應已經初步顯現。專家表示，三大戰略出臺的重要背景是中國經濟已經步入新常態，迫切需要尋找新的動力源。隨著三大戰略的進一步深入推進，帶動經濟增長的巨大潛力將會進一步顯現。

出爐

頂層設計全面破題

今年3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。這份綱領性的文件，為“一帶一路”的推進提供了指引，同時作為三大戰略首份頂層規劃設計，也開啟了三大戰略在今年破題的大幕。

一個月之后，長江經濟帶建設工作會議召開，審議長江經濟帶發展規劃綱要。4月30日，中央審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀頂層設計開始浮出水面。

“繼去年底召開的中央經濟工作會議明確提出重點實施三大戰略之后，今年三大戰略頂層設計規劃全部出臺，并開始全面布局，進入實質性推進階段。”中國社科院世界經濟與政治研究所所長助理宋泓對《經濟參考報》記者表示。

宋泓表示，出口導向和重化工業是中國經濟長期以來的增長模式，現在這兩個模式都面臨轉型，中國經濟已經進入新常態，迫切需要尋找新的動力源，這是三大戰略出臺的共同背景。

中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀對《經濟參考報》記者表示，三大戰略是在原有基礎上的新思路，將過去重國土空間優化轉為現在的經濟結構優化。從方案設計來看，過去戰略多為建立經濟區等特區，呈現碎片化，而現階段則多為城市群內部協同發展，避免了各自為政、盲目發展、重復建設。

三大戰略之間并不是并列的關系。中國人民大學區域與城市經濟研究所教授張可云表示，三大戰略的側重點并不相同，涉及范圍、出發點也不盡一樣。“一帶一路”旨在適應中國在世界格局中的變化，強調對外開放新格局，是我國對外開放的4.0版本。長江經濟帶更著眼于中國東中西部合作關系。京津冀協同發展則為了解決三地發展的不平衡。

不過，專家也表示，雖各自有不同的定位，三大戰略之間卻存在相互關聯的內在邏輯，也肩負著尋找中國經濟新動力的共同使命。例如京津冀協同發展的經驗為長江經濟帶建設和承接產業轉移打造了示范性模板，“一帶一路”的推進依托于國內區域的整合又同時將經濟空間拓展到國際。