頂層設計全面破題 三大戰略催生經濟新增長極

實操

提速落地基建交通先行

事實上，今年以來三大戰略沒有停留在頂層設計階段，在實際操作層面也已提速推進。

首先是包括金融、財稅等在內相關配套落實密集出臺。6月29日，亞洲基礎設施投資開發銀行簽署儀式在北京舉行，這一支持“一帶一路”建設的重要國際金融平臺，預計將在今年年內正式成立。

再比如，6月3日，財政部、國家稅務總局印發了《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，明確了京津冀地區產業轉移對接企業稅收分享方案和保障措施。6月30日，國家發展改革委正式發布了《關于建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區的實施意見》，為長江經濟帶開發區新一輪的跨區域合作和承接產業轉移再次注入了動力。

其次，各地的對接熱情也日益高漲。以“一帶一路”為例，目前，包括廣東、福建、上海等地在內的對接方案都已經成形。此外，還有多個省市已經密集召開對接“一帶一路”的專家研討會，加緊制定實施方案，并陸續啟動相關規劃項目。

而在已經啟動或即將啟動的投資項目中，基礎設施建設和交通走在了前面。例如，福建省提出支持泉州市建設“海上絲綢之路”先行區，還將加快通陸達海的重大基礎設施項目建設。廣東省也規劃了多項對接“一帶一路”的大項目，僅前期三年內的規劃項目就有幾十個。在京津冀協同發展戰略中，交通一體化也率先突破。京津冀三省市政府、中國鐵路總公司共同出資100億元，決定成立京津冀城際鐵路投資有限公司。

隨著三大戰略的提速推進，政策效應已經初步顯現，經濟新增長極初露端倪。

來自商務部的統計顯示，前五個月，我國與沿線國家雙邊貿易總額3983.8億美元，占同期我國進出口總額的25.8%；沿線國家在華實際投入外資金額29.19億美元，占全國吸收外資總額的5.42%；截至今年5月底，我國對“一帶一路”64個國家/地區累計實現各類投資1612億美元，約占我國對外直接投資總額的20%。此外，長江沿線省份一季度依然保持較高經濟增速，絕大部分地區超過全國水平。

發力

縱深推進扶持政策加碼

下一步，三大戰略推進的重點已經躍然紙上。業內專家預計，下半年將迎來更加密集的政策推動。

商務部新聞發言人沈丹陽透露，商務部正在抓緊制定推進“一帶一路”建設規劃的時間表和路線圖，近期還將從推進與沿線國家經貿工作、擴大相互市場開放、積極探討建設新的自由貿易區等四方面舉措重點推進“一帶一路”建設。中國對外承包工程商會會長刁春和認為，下一步重點開發領域是交通基礎設施建設、能源礦產、基礎設施建設配套產業。

今年京津冀三省市將會同中央有關部門共同編制三省市統一的“十三五”規劃，研究制定土地利用、城鄉、生態環境保護等專項規劃，進一步強化頂層設計。與此同時，提出建設高效密集軌道交通網絡的目標，計劃到2017年實現京津保地區1小時交通圈。在金融方面，三省市將按照一定比例共同出資建立協同發展基金，并研究設立京津冀開發銀行的可行性。

展望未來，隨著三大戰略的進一步深入推進，帶動經濟增長的巨大潛力將會進一步顯現。

中國社科院學部委員劉樹成指出，三大國家戰略的實施，將促進我國東、中、西部區域之間廣闊的合縱連橫，以點帶線、由線到面，形成新的經濟增長極、增長帶和城市群。同時能夠促進國際與國內經濟發展互聯互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面。

“如果順利的話，將產生巨大外溢效應，效果將超過預期。”聯合國貿發會議投資和企業司司長詹曉寧表示，全球已經掀起新一輪基礎設施建設熱潮，但融資與資金來源問題還沒有解決，“一帶一路”和亞投行有望在這方面走出一條新路，形成國際基礎設施合作的新模式，帶動和提升國際投資的新一波浪潮。此外，全球產業梯度轉移大勢未成定局，“一帶一路”有望加強沿線國家的互聯互通。（記者孫韶華 梁倩）