頂層設(shè)計(jì)全面破題 三大戰(zhàn)略催生經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極

作為部署優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要舉措，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。今年以來，三大戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃次第出臺(tái)，開始全面破題，以交通基建為先行，實(shí)際操作層面的推進(jìn)也開始提速，政策效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。專家表示，三大戰(zhàn)略出臺(tái)的重要背景是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，迫切需要尋找新的動(dòng)力源。隨著三大戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入推進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

出爐

頂層設(shè)計(jì)全面破題

今年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。這份綱領(lǐng)性的文件，為“一帶一路”的推進(jìn)提供了指引，同時(shí)作為三大戰(zhàn)略首份頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，也開啟了三大戰(zhàn)略在今年破題的大幕。

一個(gè)月之后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作會(huì)議召開，審議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要。4月30日，中央審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀頂層設(shè)計(jì)開始浮出水面。

“繼去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略之后，今年三大戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃全部出臺(tái)，并開始全面布局，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段?！敝袊?guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

宋泓表示，出口導(dǎo)向和重化工業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來的增長(zhǎng)模式，現(xiàn)在這兩個(gè)模式都面臨轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，迫切需要尋找新的動(dòng)力源，這是三大戰(zhàn)略出臺(tái)的共同背景。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，三大戰(zhàn)略是在原有基礎(chǔ)上的新思路，將過去重國(guó)土空間優(yōu)化轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從方案設(shè)計(jì)來看，過去戰(zhàn)略多為建立經(jīng)濟(jì)區(qū)等特區(qū)，呈現(xiàn)碎片化，而現(xiàn)階段則多為城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，避免了各自為政、盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)。

三大戰(zhàn)略之間并不是并列的關(guān)系。中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云表示，三大戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)并不相同，涉及范圍、出發(fā)點(diǎn)也不盡一樣?！耙粠б宦贰敝荚谶m應(yīng)中國(guó)在世界格局中的變化，強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放新格局，是我國(guó)對(duì)外開放的4.0版本。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更著眼于中國(guó)東中西部合作關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展則為了解決三地發(fā)展的不平衡。

不過，專家也表示，雖各自有不同的定位，三大戰(zhàn)略之間卻存在相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯，也肩負(fù)著尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的共同使命。例如京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造了示范性模板，“一帶一路”的推進(jìn)依托于國(guó)內(nèi)區(qū)域的整合又同時(shí)將經(jīng)濟(jì)空間拓展到國(guó)際。

實(shí)操

提速落地基建交通先行

事實(shí)上，今年以來三大戰(zhàn)略沒有停留在頂層設(shè)計(jì)階段，在實(shí)際操作層面也已提速推進(jìn)。

首先是包括金融、財(cái)稅等在內(nèi)相關(guān)配套落實(shí)密集出臺(tái)。6月29日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行簽署儀式在北京舉行，這一支持“一帶一路”建設(shè)的重要國(guó)際金融平臺(tái)，預(yù)計(jì)將在今年年內(nèi)正式成立。

再比如，6月3日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，明確了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收分享方案和保障措施。6月30日，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)的實(shí)施意見》，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)區(qū)新一輪的跨區(qū)域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移再次注入了動(dòng)力。

其次，各地的對(duì)接熱情也日益高漲。以“一帶一路”為例，目前，包括廣東、福建、上海等地在內(nèi)的對(duì)接方案都已經(jīng)成形。此外，還有多個(gè)省市已經(jīng)密集召開對(duì)接“一帶一路”的專家研討會(huì)，加緊制定實(shí)施方案，并陸續(xù)啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目。

而在已經(jīng)啟動(dòng)或即將啟動(dòng)的投資項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通走在了前面。例如，福建省提出支持泉州市建設(shè)“海上絲綢之路”先行區(qū)，還將加快通陸達(dá)海的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。廣東省也規(guī)劃了多項(xiàng)對(duì)接“一帶一路”的大項(xiàng)目，僅前期三年內(nèi)的規(guī)劃項(xiàng)目就有幾十個(gè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，交通一體化也率先突破。京津冀三省市政府、中國(guó)鐵路總公司共同出資100億元，決定成立京津冀城際鐵路投資有限公司。

隨著三大戰(zhàn)略的提速推進(jìn)，政策效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極初露端倪。

來自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，前五個(gè)月，我國(guó)與沿線國(guó)家雙邊貿(mào)易總額3983.8億美元，占同期我國(guó)進(jìn)出口總額的25.8%；沿線國(guó)家在華實(shí)際投入外資金額29.19億美元，占全國(guó)吸收外資總額的5.42%；截至今年5月底，我國(guó)對(duì)“一帶一路”64個(gè)國(guó)家/地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類投資1612億美元，約占我國(guó)對(duì)外直接投資總額的20%。此外，長(zhǎng)江沿線省份一季度依然保持較高經(jīng)濟(jì)增速，絕大部分地區(qū)超過全國(guó)水平。

發(fā)力

縱深推進(jìn)扶持政策加碼

下一步，三大戰(zhàn)略推進(jìn)的重點(diǎn)已經(jīng)躍然紙上。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，下半年將迎來更加密集的政策推動(dòng)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)透露，商務(wù)部正在抓緊制定推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃的時(shí)間表和路線圖，近期還將從推進(jìn)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)工作、擴(kuò)大相互市場(chǎng)開放、積極探討建設(shè)新的自由貿(mào)易區(qū)等四方面舉措重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)會(huì)長(zhǎng)刁春和認(rèn)為，下一步重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)。

今年京津冀三省市將會(huì)同中央有關(guān)部門共同編制三省市統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃，研究制定土地利用、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，提出建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，計(jì)劃到2017年實(shí)現(xiàn)京津保地區(qū)1小時(shí)交通圈。在金融方面，三省市將按照一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金，并研究設(shè)立京津冀開發(fā)銀行的可行性。

展望未來，隨著三大戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入推進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹成指出，三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，將促進(jìn)我國(guó)東、中、西部區(qū)域之間廣闊的合縱連橫，以點(diǎn)帶線、由線到面，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和城市群。同時(shí)能夠促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對(duì)外開放新局面。

“如果順利的話，將產(chǎn)生巨大外溢效應(yīng)，效果將超過預(yù)期?！甭?lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議投資和企業(yè)司司長(zhǎng)詹曉寧表示，全球已經(jīng)掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，但融資與資金來源問題還沒有解決，“一帶一路”和亞投行有望在這方面走出一條新路，形成國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作的新模式，帶動(dòng)和提升國(guó)際投資的新一波浪潮。此外，全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移大勢(shì)未成定局，“一帶一路”有望加強(qiáng)沿線國(guó)家的互聯(lián)互通。（記者孫韶華 梁倩）