中國各地加大力度扶貧 確保農村貧困人口2020年脫貧

今年6月中央召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，聽取“十三五”時期扶貧開發和經濟社會發展意見建議以來，湖北、湖南、四川、云南等地加大力度扶貧攻堅，明確時間表和路線圖，強化細化政策措施，確保農村貧困人口2020年如期脫貧。

座談會后，各地都把扶貧作為攻堅戰的決勝大戰來打，調整充實扶貧開發領導機構，加強對扶貧工作的領導。湖北成立了以省委書記李鴻忠任第一組長、省長王國生任組長的省委扶貧攻堅領導小組，要求按照“精準扶貧，不落一人”的總要求，制定全省“十三五”精準扶貧、精準脫貧工作計劃。

廣西有530多萬貧困人口，貧困人口多、程度深，脫貧難度大。廣西正籌備成立“廣西決戰2020精準扶貧指揮部”，由自治區黨委書記、主席擔任組長，并在各地充實加強扶貧開發領導小組力量，做到力量向扶貧集中、資金向扶貧聚集、政策向扶貧傾斜。

針對當前緊迫的扶貧脫貧任務，各地普遍列出扶貧攻堅“時間表”。湖北按照扶貧攻堅大決戰的思路，倒排時間表、列出責任清單，層層立下軍令狀，確保590萬建檔立卡貧困人口全部如期脫貧。

四川按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，以縣為單位分年度制定到村到戶扶貧脫貧計劃，確保全省每年減少農村貧困人口100萬左右，到2020年全省497.65萬農村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”。

湖南提出，到2020年實現全省596萬貧困人口整體脫貧，51個扶貧工作重點縣全部摘帽，貧困村基礎設施、基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。

為啃下扶貧攻堅“硬骨頭”，各地出臺過硬措施，強化責任落實，整合各種資源，形成扶貧攻堅巨大合力。

湖北決定組建專門駐村扶貧工作隊，實現每個貧困村有工作隊長駐、每個貧困戶有黨員干部幫扶。同時制定出臺關于產業扶貧精準脫貧的實施意見，研究制定危房改造、生態移民、扶貧搬遷的具體支持意見，完善社會救助保障與精準脫貧機制等九大精準扶貧行動。

湖南分類制定了對“基礎設施落后、產業支撐能力不強、不具備生產條件、就業技能不足”等七種致貧原因的幫扶措施。并在編制“十三五”經濟社會發展規劃時，強化扶貧開發工作，并實行單列。在“三嚴三實”專題教育中開展“一進二訪”(進村入戶、訪困問需、訪貧問計)活動，要求各級黨員干部進村入戶結對幫扶，實現幫扶全覆蓋。

云南以“剛性目標、剛性政策、剛性部署、剛性考核”，舉全省之力打好扶貧開發攻堅戰。組織干部遍訪貧困村貧困戶，因村因戶施策，切實做到扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批“四個一批”。選好配強村級領導班子，落實好向貧困地區村黨組織選派第一書記舉措，把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

貴州對貧困村、貧困戶駐村幫扶“兩個全覆蓋”。對120萬貧困人口加快推進產業和就業扶貧，幫助“換窮業”；對“一方水土養不活一方人”的105萬貧困人口實施扶貧生態移民，幫助“挪窮窩”；將210萬左右無業可扶、無力脫貧的“兩無”人口及時納入低保保障，助“脫窮困”。全省選取200個試點村，每村80萬至100萬元，投入1.8億元支持發展村級集體經濟。

廣西正組織全區3000名貧困村黨組織第一書記和3萬多名駐村工作隊員，進村入戶，全面摸清530多萬貧困人口的分布、致貧原因，集中力量實施精準幫扶。對大多數依靠就地發展產業脫貧的貧困人口，將采取發放扶貧小額貸款、引龍頭企業、建立互助合作社等方式，帶動貧困戶參與產業項目；對不具備基本生產生活條件的100多萬大石山區貧困人口，分期分批實施易地扶貧搬遷。

重慶找準貧困對象，并針對具體致貧原因，提出“一對一”解決方案。目前已實施10項“到人到戶”的精準扶貧政策，包括產業扶持資金直補到戶；高山生態扶貧搬遷，貧困戶享受差異化扶持；技能培訓、創業培訓等補助資金直補到人等。

各地還陸續出臺對扶貧工作的考核、激勵措施，引導貧困地區領導干部樹立正確政績觀，推動扶貧開發工作責任和任務落實。湖南通過干部考核的“指揮棒”，強化縣級黨政一把手扶貧責任。貴州明確，今后選拔鄉鎮黨委書記80%要從村第一書記中產生，選拔縣委書記80%要從鄉鎮黨委書記中產生，從用人導向上激勵扶貧干部。

廣西將扶貧開發成效作為貧困縣考核主要內容，取消8個貧困縣GDP考核，其余25個貧困縣也相應降低GDP考核比重，把考核結果與貧困縣領導干部年度考核、綜合考核評價掛鉤。實施貧困戶脫貧與返貧動態管理，實行脫貧“雙認定”機制：貧困戶是否脫貧，不僅由相關干部和幫扶責任人認定，還需貧困戶戶主簽字確認。對脫貧戶實行“銷賬不銷號”，跟蹤觀察1到2年。(執筆：黎昌政參與記者：楊洪濤、夏軍、周楠、吉哲鵬、周相吉、李松)