國家衛生計生委：單獨兩孩政策符合預期

單獨兩孩政策實行一年多以來，效果如何？會放開兩孩政策嗎？什么時候放開？最近，兩孩政策的討論引起社會廣泛關注。對此，國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，“到目前為止，單獨兩孩政策符合預期，這是國家衛生計生委負責任的判斷。我們現在正在按中央的要求抓緊推進有關工作”。

楊文莊透露，2014年我國出生人口1687萬，比2013年增加了47萬，其中一孩出生減少，二孩出生明顯增加，既有單獨二孩的政策，也有雙獨二孩的政策，主要發揮作用的就是單獨兩孩政策。2015年上半年，單獨夫婦申請量平穩增長，預計2015年出生人口會比2014年有所增加。

自2013年底單獨兩孩政策出臺以來，一些人認為我國單獨二孩遇冷，出生率低于預期。不久前，中國人口協會在一些省份做了單獨二孩政策的實施效果評估，結果發現，政策出臺的第一年生育意愿相對比較低，生育意愿的高峰是在第二年和第三年。中國人口與發展研究中心副主任劉鴻雁表示，生育意愿和生育行為是兩碼事，一般來講，發達國家的生育意愿高于生育行為，發展中國家普遍生育意愿低于生育行為。中國兩方面情況都存在，所以我們不必拘泥于某一次調查的生育意愿究竟是多少，因為真正落實到生育行為才會對生育水平產生作用。生小孩之前需要做很多準備，預測的數值也許四五年后才會實現，一兩年看不出效果。

楊文莊表示，目前我國總和生育率是1.5，沒有進入低生育率陷阱。據有關統計，2003年總和生育率在1.3以下的國家和地區有將近29個。但是到了2013年，很多國家都有提高，只有12個國家和地區總和生育率在1.3以下。聯合國人口司每兩年做一次人口預測，他們預測，每年中國的總和生育率是1.6。

楊文莊表示，作為調整完善生育政策的重要一步，實施單獨兩孩政策釋放了一部分生育勢能，使國家衛生計生委對育齡群眾的生育意愿和生育行為判斷更準確。他說：“單獨兩孩政策的目標人群大多數生活在城鎮，生育行為受經濟收入、撫育成本、住房、教育、就業、健康、年齡等因素的影響和制約，表現為再生育的行為更加理性、更加謹慎，因此也提醒我們，在生育政策調整完善的同時，應當研究制定與之相配套的經濟、社會和家庭發展的政策，解除群眾的后顧之憂。”