把簡政放權進行到底

政府“權力減法”和“責任加法”，換來的是“市場乘法”

截至7月28日，本屆政府已召開100次國務院常務會議，播發100篇新聞通稿。你知道“簡政放權”這4個字在新聞通稿中出現了多少次？

65次！

這100次會議中，40多項議題與簡政放權直接相關。

說簡政放權是本屆政府的“先手棋”、“當頭炮”，不僅是形象比喻，更有實實在在的數據支持。

梳理過往這100次常務會，簡政放權毫無疑問是其中最具有標志性的議題——本屆政府2013年、2014年、2015年的首次常務會，分別都把簡政放權作為“當頭炮”。

召開常務會議的國務院第一會議室，兩年多來見證了國務院這項龐大的“權力減法”事業。

李克強總理大力推進的改革，自壯士斷腕的簡政放權始，也義無反顧要把簡政放權進行到底。

■ 不要貪戀手里那點小小的權力，阻礙政府工作的大目標，那樣做得不償失

2014年9月11日，李克強總理現場見證了1枚公章取代109枚公章的過程。廢棄的109枚公章“被貼上封條永久封存”。這一幕發生在天津濱海新區，這里成立了全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并到一個部門。

當時李克強拿起一枚作廢的銅質公章感慨：“這章做得多結實啊，不知曾經束縛了多少人！”

在其后不久的一次國務院常務會議上，總理重提這件事。“大家想一想，在這項改革之前，老百姓要辦一個企業，需要跑多少門檻，蓋多少個‘戳子’！這樣創業者怎么能有創業熱情？”他說，“我們要把民之所望作為施政所向，要以百姓之心為心。中國人是想干事的，又有聰明才智，但束縛手腳的條條框框實在太多了！”

自本屆政府成立之初，李克強總理便“鐵下心”毅然決然要打破這些條條框框。

他就任國務院總理后首次中外記者會上的一番話，至今常被人引用：”不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心。”

總理確實“言出必行，說到做到”。

上任之初他承諾，本屆政府要將國務院各部門的1700多項行政審批事項砍去三分之一。結果5年的目標，只用了2年時間就已完成。

兩年多來，國務院相繼取消和下放了800多項行政審批事項，并公布取消了211項職業資格。

國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室一位負責人曾在2014年11月接受媒體采訪時稱，本屆政府成立以來，李克強總理及其他國務院領導同志對簡政放權的親筆批示達150多件，平均每4天就有一件。

為保證這套龐大“權力減法”不折不扣向前推進，2014年6～7月，國務院組織了一次規模空前的督查，對27個部門和16個省份的政策落實情況進行督查，19個督查項目中“簡政放權”位列第一。

在“有意見說意見，客套話免說”的國務院常務會議上，李克強多次以直接了當的說話風格，表達過他對這項改革的堅定決心。

在去年一次常務會上，他語重心長對參會者說：“我們必須要充分依靠市場力量，更好發揮政府作用來激發社會創造的潛力。希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點小小的權力，阻礙政府工作的大目標，那樣做得不償失。”

■ 審批過程完全可以加快，否則政府就跟不上時代步伐，更稱不上是現代政府

有關簡政放權改革，中外媒體都十分關注2014年開年的首次國務院常務會議。

那次會議決定，公開國務院各部門全部行政審批事項清單，除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項，逐步向審批事項“負面清單”管理邁進，并在不久的將來實現審批清單之外事項，均由市場主體依法自行決定。

“這次是真的對自己‘動刀’了。”一位自始至終參與審批制度改革的官員表示，“這是以前沒有過的。這個清單公開，就意味著以后取消和下放都是在這個框架內進行，你別給我邊減邊增了，也別給我拆解或者合并同類項了，社會上都在盯著呢！”

這是李克強更在意的“權力減法”——讓權力只能在法定框架內運行。

他很清楚有些地方將下放的行政審批事項轉為中介服務，搞“變相審批”或“有償服務”。“有些中介機構戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業的票子！”他在2015年4月21日的國務院常務會議上痛斥這種行為。

讓總理十分反感的還有非行政許可審批這個“灰色地帶”。“對非行政許可審批事項，該取消的就要取消，該轉化就要合理轉化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權力’！”李克強在一次常務會上鄭重宣告。

從清理規范與行政審批相關的中介服務，到取消非行政許可審批類別，這意味李克強總理言出必行，也意味著簡政放權正在走向“深水區”。

事實上，相比于“取消、下放”，如何讓保留下來的行政審批事項規范運行，同樣是李克強念念不忘的環節。

2014年11月5日的國務院常務會議，決定削減前置審批，推行投資項目網上核準；2015年1月7日的常務會議，確定規范和改進行政審批的措施。

“簡政放權改革就是要給政府削權，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位；同時，對于那些確實需要保留的審批事項，還要規范流程，構建一個‘行政權力的法治化系統’。”在2015年開年的首次常務會議上，李克強這樣說道，“審批過程完全可以加快，否則政府就跟不上時代步伐，更稱不上是現代政府。”

■ 中國歷史上若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡”

2015年4月1日的國務院常務會議上，李克強總理第一次詳細解釋了在今年《政府工作報告》中引發各界廣泛熱議的“大道至簡，有權不可任性”。

他闡述道，《論語·雍也》里有一句話：“居敬而行簡”。“‘居敬’，就是我們作為公務人員，首先要在內心敬畏人民。‘行簡’，朱子(朱熹)后來解釋了，就是不要用太繁多的東西去擾民。”總理說，“這與我們簡政放權的理念非常吻合。”

李克強進一步解釋說，這句話后面還有一句：“居簡而行簡，無乃大簡乎？”“這就是說，太‘簡’了也不行，就過于簡慢、怠慢，就沒有法度了。”

總理因此強調：簡政放權的同時，還要“放”“管”“服”結合，三者不可偏廢，必須把握好其中的平衡。

事實上，此前李克強已經多次在常務會議上強調，政府管理要由事前審批更多轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”，優化服務。

他曾在常務會上講起一些發達關于食品安全監管的先進經驗，并進而要求有關部門，要建立健全經營異常名錄制度，對嚴重違法企業建立“黑名單”制度，下一步要將違規企業“踢”出市場。

在不久前的一次常務會上，他引用《韓非子》中的古語闡釋這一理念：“不簡政放權，就無法調動市場的創造力；但如果監管和優化服務沒有跟上，就沒有公平的市場環境，同樣難以激發社會的創造力。所謂‘不明察，不能燭私’。”

與這一思路相伴的，是出臺了一系列相關的改革舉措。

2014年6月4日，國務院出臺《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會信用體系建設規劃綱要。

2014年7月23日，國務院常務會議審議通過《企業信息公示暫行條例(草案)》。

2015年7月22日，國務院常務會議決定推廣隨機抽查機制。

2015年年中的一次常務會議上，專門部署運用大數據優化政府服務和事中事后監管。一個月后，總理再次在常務會議上強調，簡政放權、放管結合、優化服務，這三者“三位一體”，不可分割。

這就是國務院第一會議室進行的政府“權力減法”和“責任加法”，換來的是“市場乘法”，激活了全社會的創造潛力。自2014年以來，國內平均每天就有1萬戶新注冊企業誕生。

“權力減法”遠沒有結束。不久前的一次常務會上，李克強重提“大道至簡”。他說，中國歷史上，但凡一個時代的政治比較“簡”，讓老百姓休養生息，多被后世稱為“盛世”。而中國歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡”。

李克強總理強調，簡政放權沒有完成時，只有進行時。今年4月，國務院推進職能轉變協調小組正式成立，由國務院領導親自掛帥。此間觀察人士稱，相對容易改的差不多都改了，剩下要改的“比割肉還疼”。簡政放權要啃硬骨頭了！