“價格”到底該誰說了算？——我國價格改革進(jìn)展綜述

新華網(wǎng)北京８月２日電（記者 安蓓）去年１１月中旬，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進(jìn)價格改革，啟動新一輪價格改革“攻堅”。半年多來，我國價格改革步伐大大提速，市場在價格形成中的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，從更為廣泛和深刻的層面影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大百姓的生活。

重點領(lǐng)域價格改革激發(fā)市場活力

北京市居民劉女士最近發(fā)現(xiàn)，改革前很難買到的復(fù)方甘草片，三黃片，維生素Ｂ１、Ｂ２等家中常備藥，現(xiàn)在好買了。

“雖然價格比過去貴了，但都能買到，比一些效果差不多的高價藥還是便宜。”劉女士說。

我國于去年４月對低價藥品取消政府最高零售限價。今年６月１日起，我國取消除麻醉、第一類精神藥品外絕大部分藥品政府定價，完善藥品采購機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，藥品交易價格主要由市場競爭形成，醫(yī)藥體制改革攻堅戰(zhàn)邁出了關(guān)鍵一步。

國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人對記者說，兩個月來，藥價改革總體進(jìn)展順利，市場基本平穩(wěn)，部分藥品出現(xiàn)降價。去年放開低價藥價格效果尤其明顯，一些常用低價藥品恢復(fù)生產(chǎn)，滿足了人民群眾的需求。

中國藥科大學(xué)醫(yī)藥價格研究所所長常峰說，隨著常見低價藥價格上漲，更多生產(chǎn)者會參與進(jìn)來，進(jìn)而通過市場競爭讓價格回歸至合理水平，既讓生產(chǎn)者有利可圖，又讓消費(fèi)者買得起。

去年１１月以來，按照最大限度縮小政府定價范圍，最大力度改革定價機(jī)制規(guī)則，最大限度實現(xiàn)公開透明的原則，我國先后放開和下放５６項商品與服務(wù)定價權(quán)限，與２００１年中央定價目錄相比，中央具體定價項目減少了８０％，各地方政府定價范圍縮減幅度也在５０％以上。

與此同時，農(nóng)產(chǎn)品、能源、鐵路貨運(yùn)等重點領(lǐng)域價格市場化改革大大提速——

輸配電價改革“破冰”，在深圳、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，試點進(jìn)一步擴(kuò)大至安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省區(qū)電網(wǎng)；

非居民用天然氣價格全面理順，同時放開大用戶直供氣價，實行市場調(diào)節(jié)價的天然氣已占消費(fèi)總量的４０％；

理順鐵路貨運(yùn)價格，建立更加靈活的運(yùn)價上下浮動機(jī)制；

新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點有序推進(jìn)……

專家指出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大的情況下，政府定價范圍大幅縮減，有效激發(fā)了市場活力，增強(qiáng)了社會投資的積極性；重點領(lǐng)域價格關(guān)系的理順，有利于穩(wěn)增長，也為進(jìn)一步深化改革奠定了基礎(chǔ)。

價格杠桿“撬動”穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)

今年上半年，通過實施煤電價格聯(lián)動機(jī)制、全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價，國家發(fā)改委將燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價、工商業(yè)電價每千瓦時分別降低約２分錢和１．８分錢，減輕用電企業(yè)負(fù)擔(dān)約６００億元。

貴州省今年４月實施工商業(yè)用電同價后，商業(yè)用電價格每千瓦時降低了０．２３元。貴陽市一家超市負(fù)責(zé)人說，每個月平均用電１０萬度的話，每月電費(fèi)會節(jié)省２３０００元左右，一年節(jié)省費(fèi)用２７萬元。

隨著價格改革的推進(jìn)，價格杠桿對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的“撬動”效應(yīng)愈加明顯。國家發(fā)改委開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)、行政審批前置服務(wù)、涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，取消收費(fèi)許可證年審制度，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的收費(fèi)項目，優(yōu)化了營商環(huán)境；陸續(xù)推出居民階梯水價、階梯氣價制度，在２７個省８０個縣開展農(nóng)業(yè)水價改革試點，出臺調(diào)整排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等政策，調(diào)動了企業(yè)和居民節(jié)約能源資源、減少污染的積極性，吸引了社會資本進(jìn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

放管結(jié)合確保改革效應(yīng)

國家發(fā)改委價格司醫(yī)藥價格處工作人員對記者說，放開藥品價格后，發(fā)改委將重點做好藥品價格重點監(jiān)測和信息發(fā)布、價格監(jiān)督檢查和反壟斷工作，對價格異動藥品及時開展成本價格調(diào)查，維護(hù)市場價格秩序。

“價格改革的出發(fā)點和最終目的不是單純減少政府定價，而是通過價格改革把更多實惠讓給老百姓，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。”國家發(fā)改委副主任張勇說，在價格下放后，要進(jìn)一步加強(qiáng)對市場價格的監(jiān)管，使價格改革真正惠及于民。

在價格改革不斷推進(jìn)的同時，我國進(jìn)一步強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管和優(yōu)化價格服務(wù)：如研究輸配電、天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法、開展成本監(jiān)審工作；開通運(yùn)行全國四級聯(lián)網(wǎng)的１２３５８價格舉報系統(tǒng)，對群眾投訴“事事有回音，件件有落實”；開展藥品價格、涉企收費(fèi)等專項檢查；查處高通、奔馳等重大壟斷案件，維護(hù)市場價格秩序和公平競爭的市場環(huán)境；提升價格服務(wù)能力，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警等。

發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人說，下一步價格改革將進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，包括持續(xù)深化電力改革，不斷擴(kuò)大輸配電價改革試點范圍；強(qiáng)化天然氣管道運(yùn)輸監(jiān)管，研究制定管道運(yùn)輸價格管理辦法；積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革；完善棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點政策；全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，建立涉企、進(jìn)出口環(huán)節(jié)和行政審批前置收費(fèi)目錄“三個清單”。同時，盡快全面修訂發(fā)布中央和地方定價目錄，健全定價權(quán)力清單制度。