習近平促反腐倡廉建章立制 為權力“立規”全面提速

中新網北京8月5日電(記者闞楓)今年1月，在十八屆中央紀委五次全會上，中共中央總書記習近平十余次提及“規矩”，要求深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭做好“破”和“立”兩篇文章，并對反腐倡廉建章立制的制度建設列出“著重抓好”的四方面工作。

從黨內監督到選人用人，從權力規范到國企監管，對照習近平年初提出的四點要求，今年以來，中共為權力“筑籠”、“立規”的制度反腐也全面提速。

黨內監督要講規矩

【原聲回放】

“要著力健全黨內監督制度，著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。”

【措施跟進】

今年以來，習近平上述提到的3份黨內文件的修訂，目前均有進展。

6月26日召開的中央政治局會議審議通過了《中國共產黨巡視工作條例(修訂稿)》。

這次會議認為，該《條例》注重解決巡視工作面臨的新情況新問題，進一步明確巡視工作定位，圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，深化巡視監督內容，對機構設置、工作職責、方式權限、紀律要求等作出明確規范，對于推動依法依規開展巡視，更好發揮巡視利劍作用具有重大意義。

回顧中央巡視制度的歷程，2002年，中共十六大提出建立和完善巡視制度；2007年，十七大把巡視制度寫入黨章；2009年，正式頒布巡視工作條例。在中央巡視制度推進13年后，如今，中共的這把“反腐利劍”迎來了新的制度規范。

此外，對于修訂廉政準則和黨紀處分條例，高層也在近期密集透露出相關信息。

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山7月8日至10日在陜西調研時，強調了修訂廉政準則和黨紀處分條例，“要堅持黨紀嚴于國法，實現紀法分開，體現黨的先鋒隊性質，推進全面從嚴治黨、依規治黨的制度創新。”

他說，要去除現行黨紀處分條例中與刑法等法律重復的內容，使條例成為管黨治黨、嚴肅紀律的尺子。同時，要把現行準則規定的“不準”列入修改后的黨紀處分條例，使準則成為執政黨向人民的宣誓。

中紀委網站7月31日晚發布的消息稱，近日，王岐山分別主持召開部分中央部委、中央國家機關部委黨組主要負責人，部分專家學者座談會，就修訂廉政準則和黨紀處分條例征求意見。

王岐山說，以紀律從嚴治黨，應該使咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，逐步讓黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。只有這樣，才能真正實現全面從嚴治黨。

選人用人要懂規矩

【原聲回放】

“要著力健全選人用人管人制度，加強領導干部監督和管理，敦促領導干部按本色做人、按角色辦事。”

【措施跟進】

十八大以來，選人用人問題成為巡視“問題清單”中的通病，落馬官員的問題中也頻現買官賣官、帶病提拔等官場頑疾。輿論分析，反腐過程中發現的選人用人問題反映出，當前干部人事制度存在漏洞多、執行差的問題，需要進行系統性的完善和升級。

十八大以來，選人用人在全面深化改革進程中的重要意義，也被習近平多次強調。在今年5月5日召開的中央深改組第十二次會議上，習近平就提到，“要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。”

其實，十八大后，特別是十八屆三中全會以來，中共為干部選拔任用立新規，可謂進入了頂層設計的密集期。

今年6月2日，中共中央辦公廳印發的《事業單位領導人員管理暫行規定》獲以公布。事業單位領導該選什么樣的人，如何選拔，任期多長，如何考核，怎樣監督……這則新規“回答”了一系列備受社會關注的問題。

包括選人應“德才兼備、以德為先”、加大聘任制力度、加強考核監督機制等，新規中的多項舉措指向事業單位行政化、官僚化弊病，旨在通過人事制度改革，進一步推進事業單位改革。

7月28日，中央出臺的《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》對外公布。明確干部“下”的6種渠道，將5類情形納入問責范圍，詳細列明領導干部或被“調崗”的10種具體情形，闡明問題官員“復出”的前提條件……新規可謂條條關聯著官員的“烏紗帽”。

專家分析，中央專門出臺規范官員“升降進出”的細致規定，一方面是與現有的人事制度配套，提高干部隊伍活力，另一方面，讓官場“能下”成為制度常態，可以有效震懾和整肅官場用人歪風。

權力行使要守規矩

【原聲回放】

“要著力深化體制機制改革，最大限度減少對微觀事務的管理，推行權力清單制度，公開審批流程，強化內部流程控制，防止權力濫用。”

【措施跟進】

對微觀事務的管理過多，審批流程繁冗，不僅阻礙市場活力的釋放，而且容易生成權力尋租空間，滋生腐敗。

習近平在中紀委五次全會上要求“防止權力濫用”后不久，3月召開的全國兩會上，國務院總理李克強就在政府工作報告中提出“大道至簡，有權不可任性”。

“簡政放權的一個重要目的就是堅決消除尋租空間，鏟除腐敗土壤，因為很多腐敗分子的一個共同特征就是尋租。”今年全國兩會后的總理記者會上，李克強這樣闡釋簡政放權與反腐的關系。

今年的政府工作報告還要求，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。今年以來一些省份陸續“曬”出行政權力清單、亮出“權力家底”，接受社會監督。

今年5月，國務院印發《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，《方案》明確，要重點抓好8個方面65項任務。

其中包括，全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，公布清單、鎖定底數，今年取消200項以上。分兩批取消和下放國務院部門行政審批事項，進一步提高簡政放權的含金量。規范國務院部門行政審批行為，逐項公開審批流程，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權，以標準化促進規范化。

有分析稱，權力失去監督必然導致腐敗。從源頭上治理腐敗，就要通過深化改革、全面推進依法治國，把權力關進制度的籠子里，加快建立健全一套結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和監督機制，要著眼于用制度管權管人管事，也要深化行政審批制度改革，推進權力在陽光下運行，加強領導干部監督和管理，形成有效預防腐敗的長效機制，提高反腐倡廉制度化、規范化、科學化水平。

國企監管要立規矩

【原聲回放】

“要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。”

【措施跟進】

在習近平提出的反腐建章立制的四點要求中，完善國企監管制度被單列出來，備受輿論關注。

十八大以來，在中國持續不斷的“打虎拍蠅”風暴中，隱藏在國企內部的貪腐沉疴和監管積弊不斷暴露。有媒體統計，僅在2014年，就有70多名國企高管落馬。

在習近平要求“搞好對國企的巡視”之后不久，今年2月，中央選定26家央企展開新年首輪專項巡視。這是十八大后，中央巡視首次全部針對央企，諸如巡視形式“一托二”，巡視組人員構成更多元等等，這輪劍指國企弊病的巡視，更加凸顯出專項巡視精準打擊和靈活機動的特點。

在這輪巡視的反饋階段，有22家央企被巡視組直指存在“以權謀私”“利益輸送”，個別企業甚至形成了“寄生性家族式利益共同體”。此外，蠶食國有資產、貴買賤賣、圍標串標陪標等亂象亦被頻頻曝出。

6月底，今年第二輪中央巡視開啟，26個被巡視單位中，17家是央企。6月23日召開的中央巡視工作動員部署會議指出，黨領導下的國有企業是國民經濟的命脈，“既要充滿自信，看到國企改革發展取得的成就；又要直面問題，找出病灶、舉一反三，在深化改革中加強黨的領導，以問題倒逼改革，創新制度，強化監管，促進健康發展，鞏固黨的執政之基。”

在巡視力度加強的同時，今年以來的國企反腐也備受關注。徐建一、廖永遠、王天普等央企中的“老虎”，在今年的反腐風暴中紛紛落馬。

另據官方數據，今年1月至6月，國資委紀委和中央企業各級紀檢監察機構共接受信訪舉報18669件次，同比增加81%；給予黨紀政紀處分1927人，同比增加87.8%；涉嫌犯罪移送司法機關處理84人，同比增加162.5%。

今年7月以來，中紀委網站《學思踐悟》專欄以“推動國有企業從嚴治黨”為主題，已連續發表4篇闡釋國企反腐的文章。

最新一篇題為“深化改革 健全制度加強監管”的文章稱，國有企業的具體情況千差萬別，但是所肩負的歷史責任都是相同的。要抓住巡視整改的機遇，把思想統一到全面從嚴治黨的要求上來，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為國有企業深化改革和長遠發展提供堅強保障。(完)