種糧大縣困局：別人吃飯，我們貼錢(qián)

推動(dòng)糧食生產(chǎn)靠“行政強(qiáng)壓”已難以為繼

種糧大縣困局：“別人吃飯，我們貼錢(qián)”

若局面不改，未來(lái)幾年內(nèi)糧食生產(chǎn)恐出“大問(wèn)題”

連續(xù)多年的糧食增產(chǎn)并未沖淡產(chǎn)糧大縣的憂慮?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期走訪湖南湘鄉(xiāng)市、桃江縣、桃源縣三個(gè)種糧大縣(市)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)普遍面臨著財(cái)政緊張、種糧刺激效應(yīng)遞減、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化等困境。產(chǎn)糧大縣(市)分管糧食生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前過(guò)度依賴(lài)“行政強(qiáng)壓”推動(dòng)糧食生產(chǎn)的模式已難以為繼，產(chǎn)糧大縣(區(qū))普遍缺乏內(nèi)生動(dòng)力，一些地方之所以還保留著“產(chǎn)糧大縣”的牌子，僅僅是出自一種“榮譽(yù)感”。這種局面如不改變，未來(lái)幾年內(nèi)糧食生產(chǎn)可能會(huì)出“大問(wèn)題”。

“別人吃飯，我們貼錢(qián)”

湘鄉(xiāng)市、桃江縣和桃源縣是湖南三個(gè)著名的糧食主產(chǎn)縣(市)，記者在這三個(gè)縣調(diào)查時(shí)，從當(dāng)?shù)胤止苻r(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)到各個(gè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門(mén)，都不約而同地向記者大倒苦水：與主抓糧食付出的大量人力財(cái)力以及失去的各種發(fā)展機(jī)會(huì)相比，產(chǎn)糧大縣所獲得的回報(bào)太少。這讓單純依靠行政強(qiáng)壓的地方政府失去了動(dòng)力。

湘鄉(xiāng)市是湘潭市下轄的一個(gè)縣級(jí)市，已連續(xù)五年獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。湘鄉(xiāng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)賀伏梅向記者介紹：“每年中央給我們產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)資金在2900萬(wàn)左右，但2014年湘鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政另外還投入了4644萬(wàn)與糧食生產(chǎn)直接有關(guān)的資金，今年則達(dá)到了6414萬(wàn)，基本上每年增幅在15%左右。如果算上水利等間接投入，湘鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政每年用于糧食生產(chǎn)的資金超過(guò)1億元?！?/p>

“糧食主銷(xiāo)區(qū)大量發(fā)展工業(yè)，而主產(chǎn)縣則因?yàn)樽ゼZ食失去了太多發(fā)展機(jī)會(huì)。用一句話概括就是‘別人吃飯，我們貼錢(qián)?！币晃皇茉L副縣長(zhǎng)這樣感慨。為了穩(wěn)住糧食面積和產(chǎn)量，這些產(chǎn)糧大縣每年一到春耕、“雙搶”時(shí)節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)田里的干部比農(nóng)民還多的景象。政府不僅要多次發(fā)文敦促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)任務(wù)，甚至一些干部還要把農(nóng)民拋荒不愿種的地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)自己種?！叭绻淹度爰Z食生產(chǎn)的錢(qián)集中起來(lái)搞一兩個(gè)工業(yè)企業(yè)，最多三年時(shí)間就賺回來(lái)了。”

“說(shuō)實(shí)話我們并不愿意搞糧食，但又不想‘產(chǎn)糧大縣’這塊牌子倒掉?！碧医h副縣長(zhǎng)李暢和直言，“桃江既不是生態(tài)大縣，也不是扶貧大縣，只能?！a(chǎn)糧大縣’這塊牌子。我們的想法是寄希望于今后的政策調(diào)整，如果國(guó)家以后對(duì)產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付或獎(jiǎng)勵(lì)大幅提高，那時(shí)如果我們丟了這塊牌，就太劃不來(lái)了?！?/p>

據(jù)了解，近幾年來(lái)，桃江縣農(nóng)民拋荒和“雙改單”(雙季水稻改種一季水稻)的現(xiàn)象十分普遍，地方政府只能通過(guò)行政強(qiáng)壓的手段來(lái)保面積保產(chǎn)量。桃江縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)劉伯約介紹，糧食生產(chǎn)在桃江縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核中占2分，比重很大。而且縣里規(guī)定，糧食生產(chǎn)任務(wù)必須百分之百保證完成，哪怕完成99%，也只能計(jì)0分。“此外，所有涉農(nóng)項(xiàng)目的考核都要與其掛鉤，一項(xiàng)完不成所有都不及格?！眲⒉s說(shuō)。

劉伯約認(rèn)為，采取“行政強(qiáng)壓”也是不得已而為之。當(dāng)前桃江的糧食生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，除了比較效益過(guò)低外，還面臨以下壓力：一是高質(zhì)量的耕地不斷減少，占補(bǔ)平衡補(bǔ)充的耕地難以達(dá)到要求。二是經(jīng)濟(jì)作物迅速擴(kuò)張。從益陽(yáng)市到桃江縣的省道兩邊，幾乎都種滿了水果和苗木。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，去年全縣有四分之一的糧田因?yàn)樵馐芎闈碁?zāi)害而被淹沒(méi)。