國企改革頂層設計出臺倒計時 實體經濟發展是下半年重頭戲

并購重組迎新階段 海外布局循序推進

國企改革頂層設計出臺倒計時

國企將界定為公益性和競爭性兩類，后者將進一步向社會資本開放

□記者 楊燁 北京報道

《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，國企改革頂層設計方案已經進入正式出臺前的倒計時，目前國務院已經正式通過，有望在近期推出。新一輪國企改革將以功能界定分類改革為基本前提，隨之展開的國企混合所有制改革和員工持股計劃也將各有側重。

方案的一項重點內容就是將國企進行分類，按照分類進行監管。中國企業研究院首席研究員李錦向《經濟參考報》記者表示，目前關于公益性和競爭性國企的分類已經基本達成共識，下一步國企改革的重點，將在遵循市場化原則的基礎上，一方面，在保障產業安全前提下，將在國企分類的基礎上繼續深化混合所有制改革，特別是競爭性國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門；另一方面，國企的并購重組會進入一個新的階段，不僅國內市場上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進。

此外，國企對內的改革也將進一步深化，包括構建更加完善的現代管理制度，繼續擴大員工持股，推進企業整體上市，提高國有資產證券化率，以及穩步創新提高國際競爭力。

對于方案出臺時間表，國資委回應稱，如果有最新可以發布的消息，會及時對外公布。

多位接受記者采訪的專家表示，隨著方案的出臺，國企改革的目標、步驟、方向、重點都將明朗化，發展實體經濟是下半年國內經濟發展重頭戲，而國企又是實體經濟重要載體，因此可以預計，下半年國企改革將出現井噴式的發展。安信證券研究報告梳理出四種國企兼并重組類型，在外向型國企重組上，包括“一帶一路走出去”和“高端裝備走出去”兩項戰略下的央企兼并重組；國內方面，包括“淘汰過剩產能”和“提高行業集中度”兩類重組。

一位內部人士告訴記者，本次出臺的頂層設計文件內容偏向于原則性、綱領性，還將配套具體的改革細化落實文件，但是因為這個改革方案涉及的企業和部門眾多，存在很多利益博弈，此前如何協調各部門統一共識一直都是重點以及難點所在。

值得注意的是，自去年7月15日，國資委宣布6家央企啟動“四項改革”試點以來已經一年時間，雖然具體改革方案尚未正式公布，但包括中國醫藥、中國建材、新興際華、中糧等在內的六家央企已經自主開展了包括員工持股、混合所有制等在內的多個改革嘗試。記者了解到，上述試點企業的試點情況也為此前修改和完善方案提供了重要參考。

除了央企積極開展改革試點外，地方國企改革也在加速布局。記者梳理發現，自去年上海首先出臺“國企國資改革二十條”綱領性文件后，截至目前，超過25個省市的國企改革方案已相繼出臺。從各地透露的國企改革信號來看，重組整合、混改、資產證券化等已成為各省下半年國企改革的重點目標和任務。上海、廣東、重慶、山東、北京、湖南、江西等區域對提高證券化率、資產整合、兼并重組等均有明確的鼓勵政策。

“下一步激活實體經濟成為后期穩增長的關鍵所在，而作為實體經濟的排頭兵，無論從產業安全還是經濟發展來看，國有企業在其中都承擔著最為重要的角色。”李錦告訴記者。在他看來，無論是地方國有企業還是央企，包括混合所有制改革、員工持股、國資委的職責、央企的劃分等內容，以市場化為主導的國企改革下半年將進入全面加速期。