權(quán)威解讀：如何主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月13日訊 （記者馬常艷）距去年決策層以"新常態(tài)"概括中國經(jīng)濟(jì)所處的新階段已一年多時(shí)間。這期間，中國經(jīng)濟(jì)仍然運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，一些新趨勢、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和"三期疊加"影響不斷深化帶來的下行壓力，中國應(yīng)該如何主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)？新常態(tài)"新"在哪里？"常"在何處？中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了多位權(quán)威專家，對此進(jìn)行分析和解讀。

正確認(rèn)識“7%”

國家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”，上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7%,與預(yù)期目標(biāo)相符,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升,結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn),發(fā)展活力有所增強(qiáng),呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

今年上半年經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)7%是很不容易的。“過去10%都比較容易，現(xiàn)在為什么7%就很不容易？”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦對中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者分析，不能簡單看速度，關(guān)鍵要看條件，現(xiàn)在整個(gè)發(fā)展環(huán)境較之以前已發(fā)生很大變化，實(shí)現(xiàn)7%比過去10%的難度要大很多。

國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認(rèn)為，在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不太理想的背景下，實(shí)現(xiàn)7%的增速表明更多是依靠內(nèi)需。同時(shí)國內(nèi)環(huán)境也有很大的壓力，“三期疊加”經(jīng)濟(jì)形勢的蔓延，房地產(chǎn)調(diào)整的滯后影響進(jìn)一步發(fā)揮，一些重要產(chǎn)品已接近增長峰值。在這一系列因素作用下，實(shí)現(xiàn)7%是非常不容易的。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群分析稱，2015年上半年中國經(jīng)濟(jì)增長7%，其中1季度和2季度均為7%。與2014年以來的增速下行態(tài)勢比較，經(jīng)濟(jì)增長趨穩(wěn)的態(tài)勢比較明顯。無論從供給側(cè)還是需求側(cè)，中國經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)都初步顯現(xiàn)了觸底態(tài)勢。

潘建成指出，實(shí)際上7%的含金量是很高的。增長率是相對數(shù)，有分子分母，我們的分母現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)居世界全球第二，在此基礎(chǔ)上增長達(dá)到7%的增速，每個(gè)百分點(diǎn)對應(yīng)的含金量是在不斷上升的。從全球增長情況來看，超過中國7%增速的國家屈指可數(shù)。

新常態(tài)的“新”與“常”

認(rèn)識新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，首先要正確認(rèn)識新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

劉世錦分析稱，所謂“新”，就是我們找到一個(gè)新增長平臺，有一套新發(fā)展方式和新機(jī)制，同時(shí)使增長能夠穩(wěn)定下來，而且充滿活力，具有可持續(xù)性，從這個(gè)角度來講是“常態(tài)”。“新常態(tài)”下，速度變化并不是最重要的，更重要是速度背后結(jié)構(gòu)的變化、增長動力的變化。

潘建成對中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，在新常態(tài)下，增長速度有可能回落，但其他很多方面都在更新、完善、提高——結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量進(jìn)一步提高，效益不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長過程中資源消耗進(jìn)一步減少，環(huán)境進(jìn)一步改善。同時(shí)，民生改善幅度不低于經(jīng)濟(jì)增長，甚至民生改善要比經(jīng)濟(jì)增長速度還要快。

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認(rèn)為，所謂常態(tài)，就是正常狀態(tài)；新常態(tài)，就是經(jīng)過一段不正常狀態(tài)后重新恢復(fù)正常狀態(tài)。新體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)新動力。經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。簡單的要素投入的路子行不通，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長就必須改變生產(chǎn)函數(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)前沿來實(shí)現(xiàn)，而這必須依靠提升全要素生產(chǎn)率（TFP）。全要素生產(chǎn)率提升取決于兩個(gè)因素，一是技術(shù)進(jìn)步，二是制度改革。常態(tài)體現(xiàn)在過去的高增長模式不可持續(xù)，全球化紅利衰退，全球經(jīng)濟(jì)從失衡到再平衡，外需和外資從漲潮到退潮，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，人口老齡化，產(chǎn)能過剩等矛盾突出意味著傳統(tǒng)依賴投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的常態(tài)也無法進(jìn)行。

改革創(chuàng)新是根本出路

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過全面深化改革為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供根本動力。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國需要主動作為，而改革創(chuàng)新是根本出路。

管清友認(rèn)為，全面深化改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)的體制機(jī)制調(diào)整，而是自我革命式的全面革新。各方面體制機(jī)制弊端的破除，將打破利益固化籓籬，解除限制生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力；經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制轉(zhuǎn)換和宏觀調(diào)控體系完善，將為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動力和根本保障。伴隨堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系，微觀活力將進(jìn)一步釋放，新的增長引擎將被打造出來，我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級將具備更堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)、更充沛的動力源泉。

管清友對中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，首先是改革基本經(jīng)濟(jì)制度，提高全要素生產(chǎn)率，包括國資國企改革（理順國企與出資人以及國企內(nèi)部的關(guān)系，提高國企運(yùn)行效率）、財(cái)稅體制改革（理順中央和地方政府關(guān)系，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)）、行政管理體制改革（簡政放權(quán)、強(qiáng)化市場）和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革（從貿(mào)易開放到投資開放，從制造業(yè)開放到服務(wù)業(yè)開放，探索負(fù)面清單管理）四大關(guān)鍵領(lǐng)域。

其次是改革人口和戶籍制度，改善勞動力供給，包括放開“單獨(dú)兩孩”，逐級放寬戶籍限制等。

第三是改革金融體系，改善資本供給，包括理順價(jià)格（利率和匯率市場化）、健全市場（多層次資本市場建設(shè)）和深化開放（推進(jìn)資本賬戶開放和人民幣國際化）等。

第四是改革土地制度和城鄉(xiāng)管理體制，改善土地供給，重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)要素平等交換和公共資源均衡配置。

保持平常心態(tài) 保持戰(zhàn)略定力

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢是好的,同時(shí)也面臨一些突出矛盾和問題。對此，在戰(zhàn)略上要保持平常心態(tài)，同時(shí)要保持戰(zhàn)略定力。

潘建成表示，這個(gè)平常心態(tài)就是我們面對困難和壓力要有信心，要對改革取得的成效有信心；對于走出困難時(shí)期要有耐心，“三期疊加”時(shí)期很多困難疊加在一起，而且很多困難都是長期形成的頑疾，像治病一樣沒那么容易。在這個(gè)時(shí)候，不能因?yàn)閴毫Υ缶筒还苋叨桓阃顿Y刺激，這會回到過去的老路上去;第三點(diǎn)就是一定要有改革的決心。不能因?yàn)楦母锟赡茉谀硞€(gè)階段、某個(gè)地區(qū)、某個(gè)行業(yè)或多或少影響增長,就放棄改革。改革是一個(gè)系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的工程，不能因?yàn)槎唐诔霈F(xiàn)的小問題而擱置。這是一個(gè)原則的問題，在推進(jìn)改革的過程中要毫不動搖。　　

發(fā)展自信不是從天上掉下來的。劉世錦指出，適應(yīng)放緩了的增速，最重要的是要形成與以往大不相同的增長結(jié)構(gòu)和動力機(jī)制。從這一意義上說，已經(jīng)出現(xiàn)了的結(jié)構(gòu)和動力變化尤其值得關(guān)注，并給予積極評價(jià)。以往我們多是看到西方國家市場經(jīng)濟(jì)中危機(jī)的弊端，其實(shí)正是通過危機(jī)沖擊，市場經(jīng)濟(jì)才逐步通過“試錯(cuò)”和“補(bǔ)短”成熟起來了。

劉世錦說，我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的歷史還不長，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期暴露一些問題，甚至出一點(diǎn)局部、可控的危機(jī)，并不一定是壞事。不經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期的風(fēng)浪、不經(jīng)過困難局面的磨練，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不大可能走向成熟和穩(wěn)固。