地方政府簡政放權觀察：權力下放后如何接得住

配套政策跟不上導致“權力下放接不住”

采訪中，不少地方干部談到，權力下放“接不住、管不好”存在多重原因。

事權下放了，人沒下來，是基層普遍反映的難點之一。杭州富陽區(qū)法制辦執(zhí)法監(jiān)督科科長盛穎濤說，現(xiàn)在大量權力下來了，基層的擔子和責任越來越重了。但人員還是最原始的一套機構編制和人馬，要應對新增的大量任務實在力不從心。比如該區(qū)城管執(zhí)法局承接的噪聲、玻璃幕墻和涂料等相關處罰權，但這些噪聲、玻璃幕墻等的處罰標準、采樣設備、專業(yè)鑒定人員等都幾乎是空白，讓他們如何來承接和行使好這項權力？

中部一位地方領導更是直言，長期的計劃經濟和審批經濟，使得體制內養(yǎng)了很多庸人、閑人、懶人，“不讓他們審批，他們干什么去？”他認為，權力下放了，這些人卻沒下沉，而基層一直處于人少事多的缺編狀態(tài)，這才是導致問題出現(xiàn)的根源。“如果說事權取消或下放是簡政放權的突破口，那人事制度改革則是簡政放權成敗的‘定音錘’。”

權力下放不同步、事中事后監(jiān)管機制不健全也是導致權力下放承接難的原因之一。一位地方建筑企業(yè)負責人告訴記者，目前投資領域中央層面核準的項目數(shù)量大量減少，但如果用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等管理權限不能同步下放，仍會影響企業(yè)的辦事效率，影響投資審批制度改革的效果。

此外，基層事中事后監(jiān)管機制不全，存在重審批輕監(jiān)管、監(jiān)管方式單一等問題也是關鍵。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長侯淅珉認為，權力下放后基層如果監(jiān)管手段傳統(tǒng)、監(jiān)管措施不力、監(jiān)管方式缺乏創(chuàng)新，往往就導致市場一放就亂、一管就死。比如建筑工程質量監(jiān)管，這項權力下放后，他們就針對基層可能存在的監(jiān)管手段跟不上專門建立了項目監(jiān)管平臺，對基層監(jiān)管實行網上留痕操作，并將企業(yè)違規(guī)操作上網登記，與企業(yè)信用評定關聯(lián)，通過這些監(jiān)管手段的創(chuàng)新，幫助基層把接下去的權力用好管好。

放管結合、穩(wěn)步推進確保權力“放得下接得穩(wěn)”

國家行政學院教授竹立家表示，簡政放權的宗旨不是簡單地減少政府部門工作量，而是要在精簡優(yōu)化的基礎上提高辦事效率，方便群眾，讓群眾享受到改革紅利。因此，簡政放權一要精簡二要地方能夠承接下來，有些權力也許經過檢驗是可以取消的，但一定要注意工作銜接。簡政放權要從實際出發(fā)，該放的放，該管的管。

安徽省畜禽遺傳資源保護中心的負責人、全國人大代表趙皖平親身體驗了簡政放權“割肉”的過程。他所在的中心曾經承擔著畜禽遺傳品種保護場的審批工作，在這一輪簡政放權中，這一審批權被取消代之以備案。他認為，權力取消、下放是好事，但簡政放權也需要科學的把握、對放權之后的管理做出相應的安排，否則放管脫節(jié)就可能造成問題。比如嬰幼兒配方奶粉配方審批取消后，這個原本是有一定科技含量且關系兒童健康的行業(yè)審查，現(xiàn)在變成了企業(yè)隨意掌握的自行審查，造成了一定的行業(yè)混亂，也給消費者帶來了安全隱患。因此，簡政放權方向是對的，但絕不僅僅是數(shù)字的減少，更重要的是職能的真正轉變，權力取消和下放后，政府如何更科學的監(jiān)管將是下一步考驗改革成效的關鍵。

此外，創(chuàng)新監(jiān)管手段和能力也是確保權力下放“后遺癥”的關鍵，一些地方也做出積極探索。四川省食藥監(jiān)局相關負責人介紹，從今年開始，占該省食藥監(jiān)局審批量近三成的食品生產許可審批權下放到市州。過去四川省過去每年都要受理4000多個與食品生產許可相關的審批，這樣涉及面廣、工作量巨大的審批權下放，市州食藥監(jiān)局如何“接得住、管得好”？

對此，該局創(chuàng)新監(jiān)管方式，將行政許可事項受理、審查和審批“三分離”，嚴格控制審批受理、現(xiàn)場核查、材料報送、決定和證書送達、樣品抽取及許可范圍等環(huán)節(jié)可能存在的監(jiān)管漏洞，并通過網絡將食品生產質量安全動態(tài)監(jiān)管信息向社會公開，對企業(yè)實行責任溯源，并接受社會監(jiān)督。

“簡政放權要在改革中確立放管結合的新思路，一方面實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的分離，另一方面提高監(jiān)管的有效性，強化事中、事后監(jiān)管，只有這樣才能確保改革見到真成效，避免一放就亂、一管就死的局面。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。(執(zhí)筆記者楊玉華，參與采寫記者王暉余、岳德亮、吳光于)