發改委連發多文提示下半年主線 轉型升級位置非常顯著

轉型升級+促投資確保穩增長

發改委連發多文提示下半年主線

□記者 趙晶 方燁 實習生 付嬈 北京報道

自7月底以來，國家發改委以每天三至四篇的節奏，連續刊發了系列文章提示下半年經濟改革主線。

據《經濟參考報》記者統計，截至8月12日，發改委共發表相關文章34篇。從發改委對上半年經濟的總結和下半年工作規劃中，記者發現，轉型升級已經成為各領域的重點甚至是首要工作，結合促投資的各種手段，已經成為穩增長重要抓手。

從最新公布的數據來看，促進我國經濟轉型升級的工作成效顯著。據國家統計局工業司高級統計師江源介紹，7月我國工業經濟結構調整仍在取得積極進展。一方面，高技術產業增加值增長有所加快，高技術產業增長9.6%，增速較6月加快0.4個百分點；另一方面，支撐工業轉型升級的高端細分行業仍然保持了較快增長；此外，符合消費升級方向的新興產品快速增長。

與工業轉型升級相對應的投資結構也在不斷優化。據國家統計局投資司高級統計師王寶濱介紹，1至7月，全國高技術產業投資同比增長16.4%，比全部投資增速高5.2個百分點；工業技術改造投資增長12.9%，增速比1至6月提高0.2個百分點；六大高耗能行業投資增長6.3%，增速比1至6月回落1.2個百分點，比工業投資增速低2.7個百分點。

“東部地區主動調整、率先轉型，高技術服務業和戰略性新興產業表現突出，對經濟增長帶動作用更加顯著。”發改委學術委員會秘書長張燕生對記者說，這也意味著整個經濟已經進入迎新除舊的階段。

記者經過梳理發現，在發改委下半年的各項工作任務中，轉型升級被提到了非常顯著的位置。在產業發展領域，發改委表示，要在下一步工作中，把穩增長、調結構有機結合起來，加快推進產業結構調整和轉型升級。一方面，激活創新發展的內生動力。圍繞重點行業核心共性技術，整合分散財政投資，采用產業投資基金注資、股權投資、固定資產補助等方式，集中力量實施一批工程化、產業化公共服務平臺示范項目，在短期內實現關鍵瓶頸重點突破。另一方面，營造有利于產業轉型升級的環境。加大對各類環境違法違規行為的懲戒力度，以強有力的環境保護政策為產業生態化發展保駕護航，基本杜絕超標違規排放。建立侵犯知識產權和質量黑名單制度。加強對新業態、新商業模式的跟蹤研究。

穩投資工作同樣出現較大進展，這主要體現在投資資金來源改善方面。光大證券首席經濟學家徐高表示，雖然投資增速出現放緩，但是在社會融資總量顯著攀升推動下，投資資金來源繼續改善。考慮到地方政府債務置換影響，廣義社會融資總量由3至5月的月均同比減少4960億元，轉為6至7月的月均同比增加7738億元。社會融資總量的快速回升推動投資到位資金改善，固定資產資金來源同比增速由上月的7.3%攀升至7月的9.4%，成為7月經濟數據的亮點。而且近期城投債加速發行、地方政府債務置換擴容以及專項金融債推出等都將帶來投資資金來源的持續改善，到位資金回暖有望帶來投資在未來幾個月有所加速。

根據發改委部署，下半年的促投資任務仍然十分艱巨。首先，從法制層面確保投資。發改委透露，力爭年底前配合國務院法制辦做好《政府投資條例》并報請國務院審議準備工作。此外，還將推動《發展規劃法》啟動部門復核。對已出臺的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》落實情況進行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實。在此基礎上，盡快完成基礎設施和公用事業特許經營立法草案，上報國務院。

其次，在投資審批制度上，將重點推進制定出臺《政府核準和備案投資項目管理條例》，實行新的網上并聯核準制度；建立企業投資項目核準相關管理事項目錄管理制度；加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平臺。