新版巡視工作條例五大變化 劍指陽奉陰違等官場暗疾

　　資料圖：中央巡視工作動員部署會議現(xiàn)場。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 祖曉冬 攝）

中新網(wǎng)北京8月14日電(記者馬學(xué)玲)修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》13日晚獲以公布。副省級城市“四大班子”主要負責人納入中央巡視組巡視范圍，著力發(fā)現(xiàn)“陽奉陰違、拉幫結(jié)派”等官場暗疾，可抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況，首次將“專項巡視”寫入條例，巡視組組長不再戴“鐵帽子”……新版條例的諸多變化引發(fā)外界關(guān)注。

擴大巡視范圍

——副省級城市“四大班子”主要負責人納入中央巡視組巡視范圍

觀察這份新版條例，總則部分新增的“實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”等字眼格外惹眼。

有媒體分析稱，盡管2014年以來巡視工作加快推進，但據(jù)統(tǒng)計，中央巡視對象共有285個，省區(qū)市巡視對象更是高達8607個，本屆任期內(nèi)完成巡視“全覆蓋”任務(wù)十分艱巨。為確保如期完成任務(wù)，修訂后的巡視工作條例將“實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”明確寫入“總則”。

按照全覆蓋這一要求，修訂后的條例對巡視對象作了重新界定，擴大了巡視范圍。

具體而言，在中央巡視組對省區(qū)市“四套班子”開展巡視的基礎(chǔ)上，將“省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院黨組主要負責人，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負責人”以及“中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央國家機關(guān)部委、人民團體黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；中央管理的國有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”納入中央巡視范圍。

與此同時，新版條例對省一級巡視對象和范圍也作出相應(yīng)規(guī)范。

調(diào)整巡視內(nèi)容

——著力發(fā)現(xiàn)“陽奉陰違、拉幫結(jié)派”等問題

修訂后的巡視工作條例，對巡視內(nèi)容作出較大調(diào)整。

新版條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)以下問題：違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；違反廉潔紀律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結(jié)等問題；違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題。

概言之，修訂后的巡視工作條例，緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”，對“四個著力”監(jiān)督內(nèi)容作出新的概括。

中央紀委副書記張軍解釋，這樣規(guī)定，體現(xiàn)并要求巡視工作必須始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，緊扣黨的“六大紀律”，深化“四個著力”，盯住重點人、重點事、重點問題，既解決了巡視內(nèi)容過于寬泛問題，又做到嚴格用紀律衡量規(guī)范黨員干部行為，同時也與正在修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相銜接。

分析稱，可以預(yù)見，在新條例指導(dǎo)下，今后的巡視工作將繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向、對癥下藥，進一步實現(xiàn)有的放矢、精準打擊，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。

改進巡視工作方式

——可抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況

在調(diào)整巡視范圍和內(nèi)容的同時，新版條例對改進了巡視工作方式，將中共十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法充實進來。

譬如，增加了“抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況”、“向有關(guān)知情人詢問情況”、“開展專項檢查”等方式，對原條例規(guī)定的受理信訪、到有關(guān)地方(單位)或者部門了解情況、提請有關(guān)單位協(xié)助等三種方式進行了修改，并增加了“派出巡視組的黨組織批準的其他方式”這一授權(quán)性條款。

“這些規(guī)定進一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑”，張軍說，需要特別指出的是，工作方式的改進，為巡視發(fā)現(xiàn)問題提供了有力武器，同時也意味著賦予了巡視工作更大權(quán)限，嚴格依紀依規(guī)開展巡視就顯得更為重要。

為此，條例規(guī)定巡視組“依靠被巡視黨組織開展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)的正常工作，不履行執(zhí)紀審查的職責”，“嚴格執(zhí)行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題要及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告”，并將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對巡視工作人員責任追究的情形。

創(chuàng)新巡視形式

——首次將“專項巡視”寫入條例

此次修訂的一大亮點是，明確將“專項巡視”寫入巡視工作條例。

新版條例第十六條明確，“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點人、重點事、重點問題或者巡視整改情況，開展機動靈活的專項巡視。”

專項巡視也是十八大以來巡視工作的一大創(chuàng)新舉措。與常規(guī)巡視相比，專項巡視更加機動靈活，打法“靈準狠”，節(jié)奏“短平快”，出其不意，攻其不備，巡視強度力度因此全面提升、效果顯著。

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波接收新華網(wǎng)記者采訪時說，專項巡視是“點穴手”，讓巡視工作更加深入，反腐更加高效。

他表示，本次修訂，在內(nèi)容上和形式上都有創(chuàng)新，如常規(guī)巡視和專項巡視“雙劍出擊”、中央巡視和地方巡視“兩線作戰(zhàn)”，其核心意義都在于提高尋虎找蠅的精準度，讓巡視更好地發(fā)揮利劍作用。

改革巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和機構(gòu)設(shè)置

——巡視組組長不再戴“鐵帽子”

新版巡視工作條例第十條明確，“巡視組組長根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。”

巡視組組長摘下“鐵帽子”，實現(xiàn)一次一授權(quán)，成為新版條例的又一大亮點。

2013年，首輪中央巡視開始探索實行“三個不固定”，即組長不固定，巡視對象不固定，以及巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。為使這一創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，修訂后的巡視工作條例作出如上規(guī)定。

除了摘下巡視組長“鐵帽子”，此次修訂中，巡視機構(gòu)建設(shè)方面還有其他兩處較大變化。

除了機構(gòu)設(shè)置，此次修訂還改進了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確要求“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當加強對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

張軍對此指出，將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省區(qū)市巡視工作原“指導(dǎo)”關(guān)系改變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體責任和監(jiān)督責任、執(zhí)行中央關(guān)于巡視工作的決策部署、按照中央要求加強和改進巡視工作提供了法規(guī)依據(jù)。

“這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央對巡視機構(gòu)建設(shè)的部署要求，符合巡視工作實際，使巡視工作的組織基礎(chǔ)更加堅實。”張軍說。(完)