中國稅法立法規劃三十五年：明確單行稅法項目

闞珂

改革開放初期的稅收立法

改革開放以來,全國人大的稅收立法是從制定涉外稅收法律和個人所得稅法起步的。1980年9月10日,五屆全國人大三次會議通過了中外合資經營企業所得稅法和個人所得稅法；1981年12月13日,五屆全國人大四次會議通過外國企業所得稅法。此后,由于城市經濟體制改革的推進,經濟形勢發展很快,迫切需要制定相關的稅法,但又缺乏這方面的經驗,這樣,全國人大常委會于1984年9月18日作出決定,授權國務院在實施國營企業利改稅和改革工商稅制的過程中,擬定有關稅收條例,以草案形式發布試行。1985年4月10日,全國人大又作出決定,授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例。根據這兩個授權決定,國務院先后制定了若干個稅收的條例。

以上全國人大的稅收立法,以及國務院按照全國人大及其常委會的授權,有計劃制定的若干個稅收條例,可以看作是我國新時期實施稅法立法規劃的第一步。

全國人大常委會初步規劃稅收立法

1988年,七屆全國人大常委會任期之初就明確提出,立法工作要制定規劃,抓住重點,有計劃、有步驟地進行。按照這個要求,當年6月,七屆全國人大法律委員會向全國人大常委會提出了《關于五年立法規劃的初步設想》,將“制定和修改有關稅法”和制定統一的“外商投資企業所得稅法”的立法項目列入其中。

1991年11月,七屆全國人大常委會制定了任期屆滿前一年多時間的立法規劃,這是全國人大常委會第一個正式的立法規劃,將制定稅收征收管理法和修訂個人所得稅法兩個稅法立法項目列入其中。

在第七屆任期中,全國人大常委會于1991年完成了制定外商投資企業和外國企業所得稅法、于1992年完成了制定稅收征收管理法這兩項有關稅收的立法任務。