歐洲非法移民潮愈演愈烈 已成為整個歐盟的問題

今年4月，一艘載有850多名偷渡者的船只在利比亞附近海域沉沒，造成800余人死亡。類似的慘劇現在仍在地中海頻繁上演。據統計，今年以來已經有2300余名非法移民在橫渡地中海前往歐洲的途中命喪黃泉。兇險的波濤絲毫沒有減弱偷渡者涌入歐洲的熱情。根據國際移民組織的最新統計數字，今年已有23.7萬名非法移民通過地中海進入歐洲，超過去年全年的數量。

人都有規避風險的本能，是什么原因讓這些非法移民甘愿冒死踏上前途未卜的旅程？答案是貧困和戰亂。涌入歐盟國家的非法移民主要來自中東、北非和東南歐一些較為貧窮落后的國家。近幾年，來自敘利亞、利比亞、伊拉克、阿富汗等戰亂國家的難民數量大幅增加。這恐怕是英法德等歐盟國家在追隨美國參與相關戰爭時始料未及的。有分析預測，隨著中東和北非局勢的持續惡化，今年橫渡地中海的偷渡者數量可能會達到50萬人。歐洲近些年雖然遭遇經濟發展瓶頸，但在偷渡者眼中依然是社會安定、生活富足的“天堂”。仿佛只要踏上歐洲的土地，人生從此就會發生翻天覆地的變化。從某種意義上說，事實的確如此。那些少數找到正式工作并通過“大赦”政策獲得合法身份的偷渡者自不必說，更多的人則沒有這么幸運。他們為了維持生計起早貪黑地打著黑工，小心翼翼地躲避著警方的搜查，一刻也未曾過上安穩的日子。但即便如此，也極少有人愿意返回故土。幾乎所有的偷渡者都認為，這樣的生活再苦，也好過留在家鄉。

數量龐大的非法移民，多年來一直是困擾歐洲各國的難題。出于人道主義考慮，將這些非法移民一概拒之門外并不是辦法，何況移民還能解決歐洲國家勞動力不足的問題；但將非法移民全部合法化顯然也行不通，社會成本的顯著增加將使財力上本已捉襟見肘的各國政府不堪重負。近年來，非法移民數量的激增大大超出了歐盟的預期，給各國社會資源、治安和公共秩序帶來嚴峻挑戰。在低迷的經濟和就業形勢下，歐洲國家排外情緒有所抬頭，針對移民的暴力事件時有發生。由于非法移民手中沒有行使政治權利的選票，他們的生存狀況很難成為政府優先關注的重點。自己辛勤勞動卻換不來社會的包容和承認，恐怕正是這些游走在“灰色地帶”的非法移民不得不面對的苦澀與無奈。

面對愈演愈烈的非法移民潮，接納能力已趨飽和的歐洲顯然沒有做好足夠的準備，各國只能通過收緊移民政策、加強邊境管控和打擊偷渡等方式進行遏制。法國、意大利、西班牙等國分別同非洲國家簽署了打擊偷渡協議，希望通過跨國合作打擊有組織偷渡行為。英法兩國本月20日剛剛簽署了一項合作協議，涉及共同維持治安、打擊蛇頭以及向移民提供人道援助等內容。但這些協議大多著眼于警方合作，在地區戰亂頻仍的背景下恐怕無法從根本上解決問題。

非法移民潮已成為整個歐盟的問題，但歐盟國家對此并無統一認識。歐盟今年多次召開會議協調政策，呼吁成員國在非法移民問題上團結一致共同應對。但各國面臨的非法移民問題性質和嚴重程度有別，為了維護本國利益又各不相讓，在移民接收配額和移民事務經費分配等問題上始終分歧重重。意大利和希臘身處地中海北岸，絕大多數通過海路偷渡的非法移民都會選擇這兩個國家作為“跳板”登陸歐洲。意大利抱怨自己承擔了過多的非法移民人道主義救援任務，深陷債務危機的希臘更是聲稱無力單獨應付非法移民的管理工作，兩國紛紛要求歐盟提供更多的資金和援助。但這一呼聲并未得到其他歐盟國家的全力支持，法國、英國和德國等國認為自己才是實際接收難民的主力。

歐盟及其成員國的力量畢竟有限，要想解決非法移民潮這一棘手難題不能只局限于歐洲本身，而應將目光投向非法移民產生的根源。只有通過國際社會的共同努力，不斷改善全球治理和世界發展不平衡的現狀，幫助戰亂國家盡快重建和平才是根本之道。

(本報羅馬8月22日電 本報駐羅馬記者 馬賽)