怎樣當好縣委書記 習近平《做焦裕祿式的縣委書記》出版

培養造就一支高素質縣委書記隊伍 把協調推進“四個全面”戰略布局落到實處

——學習習近平《做焦裕祿式的縣委書記》

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平《做焦裕祿式的縣委書記》一書出版了。該書收入黨的十八大以來習近平同志關于縣域治理和怎樣當好縣委書記的六篇重要講話，分別是：《做焦裕祿式的縣委書記》，《在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話》，《同菏澤市及縣區主要負責同志座談時的講話》，《在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話》，《在聽取蘭考縣和河南省黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時的講話》，《在會見全國優秀縣委書記時的講話》。這些講話立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對于抓好縣域經濟社會發展、縣域治理和縣級領導班子、黨的組織建設，加強和改善縣域黨的領導，培養造就一支高素質干部隊伍特別是縣委書記隊伍，把協調推進“四個全面”戰略布局落到實處，具有十分重要的指導意義。

充分認識縣域治理和縣委書記隊伍建設的重大意義

習近平同志高度重視縣域治理和縣委書記隊伍建設，在百忙中與縣委書記研修班學員座談，會見全國優秀縣委書記，深入縣域考察調研，多次發表重要講話。他指出：在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎，也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地。他把縣域治理最大的特點形象地概括為既“接天線”又“接地氣”。即：對上，要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署；對下，要領導鄉鎮、社區，促進發展、服務民生。強調縣一級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎。

治理好一個縣，關鍵要建立一個強有力的縣委，縣委書記這個崗位很重要。習近平同志從黨執政興國和治國理政的高度，深刻闡述了縣委和縣委書記的作用。他指出：縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。縣委書記在干部序列中說起來級別不高，但地位特殊。一個縣就是一個基本完整的社會。“麻雀雖小，五臟俱全”。所謂上面千根線，下面一根針，中央有什么機構，縣里大多也有其大體對應的部門。縣一級工作，從政治、經濟、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無所不及。做一個縣委書記，責任不小、壓力不小，是非常光榮、非常有意義的，也是非常不簡單、非常考驗本領的。

習近平同志對縣一級職能、運轉和縣委書記的角色，講得如此透辟深刻，是與他的親身感悟分不開的。絕知此事要躬行。他曾擔任過正定縣委書記，在書中多次講當時的工作情景，講怎樣下鄉搞調查研究，講怎樣謀劃工作、干事創業，講怎樣深入農家做群眾工作等，娓娓道來、動情入理。他深知縣這一級的重要性。他說，從春秋時期兩千多年來，縣一直是我國國家結構的基本單元，穩定存在至今。歷朝歷代都高度重視縣級官員選拔任用，陶淵明、狄仁杰、包拯、王安石、海瑞、鄭板橋等名人志士都當過縣令、知縣。“宰相起于州部，猛將發于卒伍。”他鼓勵縣委書記們要扎扎實實從縣一級干起，增長才干。

黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了“四個全面”戰略布局。把“四個全面”落到實處，關鍵在基層。習近平同志特別強調：“現在，縣級政權所承擔的責任越來越大，需要辦的事情越來越多，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。”新起點、新形勢、新任務，對怎樣進行縣域治理和當好縣委書記提出了新的更高要求。

從全面建成小康社會看。全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各項工作，都要靠基層來落實。小康不小康，關鍵看老鄉。習近平同志強調：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是貧困地區。現在，距實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有五六年了。對于直接面對農村、特別是貧困地區一線工作的縣一級政權和縣委書記來說，工作如何，將直接影響到全面建成小康社會目標的實現。各級黨委和政府要關心和支持鄉親們發展生產、改善生活，成為帶領鄉親們脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。

從全面深化改革看。十八屆三中全會提出的全面深化改革總體部署和改革舉措，需要通過縣一級政權和縣委書記落實到基層，傳遞到末梢神經。習近平同志對縣級政府如何落實全面深化改革提出了明確要求，強調：縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。全面深化改革，縣一級要做什么事，能做什么事，要不等待、不觀望，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，堅持問題導向，積極主動作為。要開動腦筋、深入思考、積極推動。

從全面依法治國看。依法治國的根基在基層。習近平同志強調：要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，教育引導基層廣大黨員、干部增強法治觀念、提高依法辦事能力，努力把十八屆四中全會提出的各項工作和舉措落實到基層。他特別要求：縣委書記要做學法尊法守法用法的模范，善于運用法治思維謀劃縣域治理。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依據、法定的程序、違法的后果，自覺當依法治國的推動者、守護者。

從全面從嚴治黨看。縣一級同人民群眾的聯系更直接，其不良作風將直接損害群眾利益、傷害群眾感情。老百姓看黨，最集中的是看縣委一班人特別是縣委書記。縣委書記作風不好，黨在當地群眾心目中的形象就會大打折扣。習近平同志提醒干部要從嚴要求自己，保持好在群眾中的形象和公信力。他引用“塔西佗陷阱”說，如果群眾觀點丟掉了，群眾立場站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼里就沒有你，真的到了那一天，就會危及黨的執政基礎和執政地位。

“郡縣治，天下安。”“基礎不牢，地動山搖。”習近平同志強調的這兩句話，突出反映了縣域治理在我們事業發展全局中的戰略地位。正如他指出的那樣：我國有2800多個縣市區旗，如果每個地方的黨委和政府以及廣大干部都能堅持黨的宗旨，都能密切聯系群眾，都能帶領群眾把黨和國家方針政策落實好，不論什么風浪來了，我們就都可以穩坐釣魚船。

我們正在開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，正在為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，應對風險和挑戰的主戰場也在基層。我們要深刻理解習近平同志講話的精神，充分認識縣域治理和縣委書記隊伍建設的重大意義。