人大財(cái)經(jīng)委為規(guī)范地方政府債務(wù)管理開出四劑“藥方”

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議29日表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議。該議案提出，將2014年末地方政府債務(wù)余額15.4萬(wàn)億元納入預(yù)算管理。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查該議案時(shí)認(rèn)為，核定地方政府債務(wù)余額限額，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算，符合預(yù)算法的規(guī)定，有利于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范管理，有利于妥善處理當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，有利于加強(qiáng)人大審查監(jiān)督。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員廖曉軍就審查報(bào)告作說明時(shí)指出，近些年來(lái)，地方政府通過舉借債務(wù)方式籌集資金，對(duì)于加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害，改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等發(fā)揮了積極作用。但由于地方政府舉債缺乏制度規(guī)范，舉債形式多樣、程序不透明、違法擔(dān)保和資金使用脫離預(yù)算管理等問題突出，導(dǎo)致舉債規(guī)模過快增長(zhǎng)，不少地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難度大。

為進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出四點(diǎn)建議。

一是建立向人大報(bào)告地方政府債務(wù)的制度。全國(guó)人大要建立健全對(duì)地方政府債務(wù)的審批制度。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在預(yù)算報(bào)告中專門報(bào)告地方政府債務(wù)情況；規(guī)范地方政府債務(wù)表的編報(bào)，報(bào)告年度債務(wù)新增限額和總限額。代表大會(huì)在批準(zhǔn)預(yù)算的決議中應(yīng)當(dāng)明確批準(zhǔn)地方政府債務(wù)的內(nèi)容。省級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)省本級(jí)和各市縣政府舉債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、用途等的審查監(jiān)督，嚴(yán)格將舉債規(guī)模控制在上級(jí)下達(dá)的限額范圍內(nèi)。市縣人大審查本級(jí)政府舉債時(shí)，要審查各項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)價(jià)舉債可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；舉借專項(xiàng)債務(wù)時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的用途、可行性、收益、期限等進(jìn)行詳細(xì)審查。地方各級(jí)人大審查決算草案時(shí)，要重點(diǎn)審查本級(jí)政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況。中央和地方各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每半年向本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)書面報(bào)告地方政府債務(wù)的管理情況。

二是建立公開完善的地方政府債務(wù)考核評(píng)價(jià)制度。要建立健全公開透明的風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)體系和考核問責(zé)機(jī)制。從嚴(yán)確定各項(xiàng)債務(wù)指標(biāo)的警戒線水平，通過債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、利息負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)，構(gòu)建衡量和評(píng)價(jià)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度的指標(biāo)體系。積極推進(jìn)地方政府債務(wù)公開透明，各地區(qū)要公開債務(wù)的種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、層級(jí)、債權(quán)人等信息，給監(jiān)管部門、社會(huì)和市場(chǎng)傳遞全面、真實(shí)的信息。加快地方政府債券的評(píng)級(jí)制度建設(shè)，形成市場(chǎng)對(duì)地方政府發(fā)行債券的約束機(jī)制。

三是建立對(duì)違反規(guī)定的地方和個(gè)人的問責(zé)機(jī)制。對(duì)部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)已經(jīng)預(yù)警的地區(qū)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式償還債務(wù)，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于確實(shí)無(wú)法償還的專項(xiàng)債券，要建立債務(wù)違約處置機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)約束。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)債券與政府債券，嚴(yán)禁將城投債等企業(yè)債務(wù)納入地方政府債務(wù)。要妥善處理各類或有債務(wù)，堅(jiān)決杜絕各種違法擔(dān)保、變相舉債行為。要建立地方政府債務(wù)違規(guī)舉借責(zé)任追究制度，明確對(duì)違規(guī)舉債的執(zhí)法主體和處理程序。對(duì)違規(guī)舉債的典型地區(qū)和責(zé)任人員，要公開曝光，嚴(yán)肅問責(zé)，形成警示效應(yīng)，樹立法律權(quán)威。

四是加快推進(jìn)財(cái)政體制改革。要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。要加快推進(jìn)政府間事權(quán)劃分改革，加快推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制改革，為建立科學(xué)規(guī)范的地方政府債務(wù)管理制度奠定堅(jiān)實(shí)的體制制度基礎(chǔ)。積極推進(jìn)地方政府和部門編制三年中期財(cái)政規(guī)劃。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)體系建設(shè)，推進(jìn)編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府資產(chǎn)負(fù)債表。嚴(yán)格政府債務(wù)資金的財(cái)務(wù)管理，做到賬實(shí)相符，并報(bào)上級(jí)政府備案。（記者韓潔、陳菲）