鄭州高爾夫球場越罰越堅挺追蹤： 多部門相互推責

中新網鄭州8月31日電 (記者齊永)從2004年開始，國務院及中央各部委已先后下發近十道禁令，要求不得批準建設新的高爾夫球場項目，同時要清理已建、在建的高爾夫球場項目。而在鄭州，國家的禁建高爾夫球場令卻被當成了耳旁風：該市思念果嶺、金沙湖、中牟縣圣安德魯斯等三大高爾球場不僅沒被清理，而且仍在公開經營。此事經中新網報道后，當地政府相關部門開始相互推責，稱不歸自己管。

近日，中新網記者接到群眾反映，稱被媒體多次曝光的鄭州中牟縣圣安德魯斯、鄭州思念果嶺及金沙湖等三大高爾夫俱樂部，因違建悉數被罰后，本該拆除或停建的球場不但“毫發無損”，卻愈演愈烈，截止目前，仍在熱火營業中。政府相關部門只是罰款了事，不管不問。8月25日，中新網以《鄭州高爾夫球場越罰越堅挺政府被指只罰不管》為題，對此進行了報道。

8月27日，記者再次來到中牟縣圣安德魯斯高爾夫球場，發現仍有不少人員前來打球。銷售人員告訴記者，26日當天，球場打球的會員至少有80多人，會員卡仍在辦理中。而鄭州思念果嶺和金沙湖球場，同樣熱火營業中。

27日，鄭州市國土資源局針對思念果嶺和金沙湖球場占地性質和處罰情況進行了回應，并明確表示該局未辦理高爾夫球場土地使用證。

該局在回應中稱，“思念高爾夫俱樂部球場項目占地約1200畝，經惠濟區政府再次核查，其中綜合用地約490畝，住宅用地約560畝，其他土地約150畝(已于2006年6月經河南省人民政府批準調整為建設用地)。目前，該球場所占土地全部為建設用地，符合現行土地利用總體規劃。”

回應還稱，“2006年8月7日，我局對該項目擬建的高爾夫球場二期工程所圈占200畝違法用地進行了處罰(鄭國土資罰字〔2006〕第08號)，責令退還非法占用的土地，并處以罰款96.97萬元。目前，該地塊已退還。”

針對金沙湖國際高爾夫俱樂部球場的情況，該局回應稱，該球場共使用土地面積1263.49畝，由于未取得合法用地手續，2006年7月鄭州市國土資源局對該項目下達了《土地行政處罰決定書》(鄭國土資罰字[2006]第07號)，要求其停止土地違法行為，并處罰款336.68萬元，2006年12月28日，金沙公司將罰款繳齊。對負有直接責任的金沙公司法人代表李建軍，依法移送司法機關追究法律責任。2007年9月，河南省監察廳對金沙湖違法案件中的10名相關責任人員提出了處理意見，鄭州市監察局隨后落實了處理意見。

回應中指出，經2007年至2009年全國第二次地籍變更調查后，該宗土地的地類已進行變更，現在該球場地籍情況為：建設用地面積1263.24畝，農用地0.25畝(其中耕地0.21畝)；未占用天然林和國家級公益林地，不屬于地下水禁采區；未占用河道灘地、行洪區、湖泊及水庫庫區。2014年11月，該球場自行整改，已將占用的0.21畝耕地恢復土地原狀?！?/p>

據介紹，經查詢，該局未辦理高爾夫球場土地使用證。那么，既然未辦理土地使用證，國土局緣何不去制止？鄭州市國土局辦公室吳主任稱，這是政府的事，與他們無關。

記者注意到，思念高爾夫球場占用的住宅用地約560畝，顯然改變了土地用途，而金沙湖球場從違法占地到罰款追責，也沒擋住球場的“瘋長”。對于這兩大球場的違規行為，鄭州市規劃局遲遲不作回應。

鄭州市環保局表示，該局也未辦理高爾夫球場環評手續，他們也無權辦理，不歸他們管。

而曾被中牟縣國土局責令限期拆除恢復土地原貌的圣安德魯斯高爾夫球場，情況又是怎樣的呢？28日，中牟縣國土局在回復中稱，目前該公司總占地面積1500畝，報批面積367.43畝，不符合規劃面積1109.4畝。但對為何沒拆除恢復土地原貌的原因只字未提。只是說將加大巡查力度，確保不再有類似違法用地情況發生，盡最大努力將土地違法行為消除在萌芽狀態。

早在2004年，國務院辦公廳就下發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目，同時要清理已建、在建的高爾夫球場項目。10多年來，國務院及中央各部委也先后下發近十道禁令?？墒?，不知道什么原因，在鄭州，高爾夫球場的建設卻未受到太大影響。

有業界人士分析，“未批先建”、違規審批成為國內絕大多數高爾夫球場的招數。而執法部門“馬拉松”式的執法，為球場違法建設贏得了時間，將“生米煮成了熟飯”，這或多或少跟行政不作為脫不了干系。

有群眾認為，清理整治高爾夫球場，必須先清理整治瀆職腐敗行為，看誰在“暗中相助”，充當其“保護傘”，為依法行政掃除障礙。