國務院辦公廳印發《國務院2015年立法工作計劃》

國務院辦公廳關于印發國務院2015年立法工作計劃的通知

國辦發〔2015〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院2015年立法工作計劃》已經國務院同意，現印發給你們。2015年是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好政府立法工作意義重大。總的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，突出政府立法重點，確保政府立法質量，為全面深化改革和全面依法治國提供制度保障。遵循這一指導思想，結合當前面臨的新形勢、新任務，現就做好國務院2015年立法工作提出以下意見：

一、主動適應全面深化改革和全面依法治國需要

服從黨和國家工作大局是政府立法的首要任務。要堅持立法決策與改革決策相統一、相銜接，既要注意保持法律的穩定性和權威性，又要通過立改廢釋工作，主動適應全面深化改革和全面依法治國需要。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律法規，鞏固改革成果。對不適應改革要求的現行法律法規，要及時予以修改或廢止。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要及時提請有權機關作出授權。能夠通過立法解釋解決問題的，要及時提請有權機關作出解釋，避免頻繁修改法律法規。

要根據法律法規的立改廢情況，及時對有關規章和規范性文件進行清理。不適應改革要求、與法律法規相抵觸或有違公平的規章和規范性文件，要及時予以修改或廢止，確保各項改革舉措落到實處。要堅持立法與改革同步推進，編制黨的十八屆三中全會和四中全會重要舉措實施規劃、研究改革方案和改革措施時，要統籌考慮涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。多項改革舉措涉及同一部法律法規的，要一并提出修改建議，避免短期內反復修改。

二、逐步完善運用法治方式管理經濟社會事務的制度

法律法規是管理經濟社會事務的基本依據。要科學界定政府與市場、政府與社會、中央和地方的關系，處理好“放”與“管”的關系，不斷探索以法治方式管理經濟社會事務的新途徑。要調整立法中的一些現行做法，不再過度依賴審批、發證等行政管理方式。起草法律法規草案，要嚴格控制新設行政許可；起草法律法規修訂草案，要重點評估有關行政許可的規定，對不適應改革和經濟社會發展要求的，該修改的修改，該取消的取消。對已經取消或下放行政許可的，要研究提出事中事后監管措施，探索運用備案、抽查、通報、信用管理、獎勵激勵等方式，實行寬進嚴管，做到權力和責任同步下放，調控和監管同步強化。

要進一步明確行政權力邊界，依法管理經濟社會事務。沒有法律法規依據，行政機關不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。要切實加強對“紅頭文件”的監督管理，逐步減少行政規范性文件。凡是直接影響公民、法人和其他組織權利義務的事項，原則上都要由法律法規作出規定。制定法律法規條件還不成熟、確需制定規范性文件的，要符合法律法規和國務院有關決定、命令的規定，并公開征求意見。要切實加強規范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。