西藏白皮書：民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐(全文)

三、符合國情的政治制度

在西藏實行民族區(qū)域自治制度，符合中國統(tǒng)一的多民族國家基本國情。

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，除漢族外，還有蒙古、回、藏、維吾爾、壯、朝鮮、滿等５５個少數(shù)民族。中華民族是一個多元一體的大家庭，各民族都對祖國的發(fā)展和中華文化的創(chuàng)造作出了貢獻。中國各民族的起源和發(fā)展有著本土性、多元性、多樣性的特點。中國各民族形成和發(fā)展的情況雖然各不相同，但總的方向是發(fā)展成為統(tǒng)一的多民族國家，匯聚成為統(tǒng)一穩(wěn)固的中華民族。早在先秦時期，中國先民的“天下”觀念和“大一統(tǒng)”理念便已形成。公元前２２１年，秦朝實現(xiàn)了中國歷史上第一次大一統(tǒng)，在全國設(shè)郡縣加以統(tǒng)治。漢朝（公元前２０６年—公元２２０年）及漢以后的歷代中央政權(quán)發(fā)展和鞏固了統(tǒng)一的多民族國家的格局。中國歷史上雖然出現(xiàn)過短暫的割據(jù)局面和局部分裂，但國家統(tǒng)一始終是主流和方向。

西藏自古就是中國的一部分，藏族是中華民族命運共同體的一員。藏族和其他民族的祖先，從遠古就生活在西藏高原上，并與中國內(nèi)地建立了廣泛的聯(lián)系，為中華民族命運共同體的形成與發(fā)展作出了重要貢獻。自１３世紀元朝將西藏納入中央政府行政管轄起，直至１９４９年中華人民共和國成立前，中國歷代中央政權(quán)在將西藏納入統(tǒng)一國家的前提下，還采取了“因俗而治”“因事而治”等特殊的政策，在行政建制和治理方式上，采取與全國其他地方有所差異的措施。

元朝（１２７１－１３６８年）時期，中央設(shè)置總制院（后改為宣政院），在西藏地區(qū)設(shè)立宣慰使司都元帥府，中央直接管理西藏軍政事務(wù)。元朝派軍駐扎西藏，在宣慰使司下設(shè)１３個萬戶府、千戶所等機構(gòu)。元朝在西藏還設(shè)立大小驛站，通往大都；派官員入藏進行三次戶口清查。元世祖忽必烈任命薩迦派八思巴為帝師。后來噶舉派取代薩迦派的地位，元順帝時封其首領(lǐng)強曲堅贊為“大司徒”。

明朝（１３６８－１６４４年）時期，基本沿襲了元朝對西藏地方的管理制度。在政治上，實施多封眾建，給西藏各地宗教領(lǐng)袖封以“法王”“灌頂國師”等名號；在經(jīng)濟上，發(fā)展茶馬互市，促進西藏與其他地區(qū)的貿(mào)易和往來；在機構(gòu)設(shè)置上，在今西藏中部和東部設(shè)立“烏斯藏行都指揮使司”“朵甘行都指揮使司”，隸屬于陜西行都指揮使司，在西部設(shè)立“俄力思軍民元帥府”。

清朝（１６４４－１９１１年）時期，由理藩院（清末改為理藩部）主管西藏事務(wù)。１６５３年和１７１３年清朝皇帝冊封興起于明末的格魯派達賴世系和班禪世系，后來又建立金瓶掣簽制度，完善了活佛轉(zhuǎn)世制度。１７２７年，清朝中央在西藏建立駐藏大臣制度。１７５１年，乾隆皇帝授命七世達賴執(zhí)政，建立噶廈，設(shè)噶倫四人。１７９３年，頒布《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，加強了對西藏的管理。

中華民國（１９１２—１９４９年）時期，中央政府繼續(xù)對西藏實施主權(quán)管轄。１９１２年，中央政府設(shè)立蒙藏事務(wù)局，１９１４年改為蒙藏院，取代了清朝末年的理藩部職能，派駐藏辦事長官履行駐藏大臣職權(quán)。１９２９年，國民政府設(shè)立蒙藏委員會，行使對西藏的行政管轄。１９４０年，國民政府在拉薩設(shè)立蒙藏委員會駐藏辦事處。《中華民國國會組織法》規(guī)定了西藏地方民眾參加選舉的辦法和被選舉的議員直接參政的權(quán)利。十四世達賴和十世班禪的認定、坐床，均經(jīng)當時的中華民國政府批準。

中國共產(chǎn)黨從１９２１年誕生起就主張中國各民族平等團結(jié)，積極探索實現(xiàn)民族平等、解決民族問題的道路。１９４９年中華人民共和國建立后，中國政府把堅持各民族一律平等、團結(jié)、互助、友愛和共同發(fā)展、共同繁榮作為解決民族問題、處理民族關(guān)系的基本原則。考慮中國的歷史國情和近現(xiàn)代社會發(fā)展的實際條件，新中國在選擇國家結(jié)構(gòu)形式時，沒有選擇復(fù)合制的形式，而是選擇了單一制的形式，確定在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，保證少數(shù)民族在國家生活中享有當家作主的權(quán)利。

民族區(qū)域自治，是中國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家解決民族問題、處理民族關(guān)系的正確選擇。中國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。

同時，中國的民族區(qū)域自治制度又是中國社會主義制度的一個重要組成部分。在社會主義制度下，一切權(quán)力屬于人民，國家保障廣大人民的民主權(quán)利。各自治地方在國家生活中享有經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等自治權(quán)利，在自治地方有管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，這是社會主義民主在民族地區(qū)的具體體現(xiàn)。

在經(jīng)歷了１９５１年和平解放和１９５９年民主改革后，西藏于１９６５年成立自治區(qū)，正式建立起民族區(qū)域自治制度。在西藏實行民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)了統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。這一制度既繼承歷史傳統(tǒng)，又具有社會主義民主意義；既符合國家和西藏地方的歷史傳統(tǒng)，又符合各族人民的共同意志和根本利益。

目前，西藏自治區(qū)的人民代表大會和人民政府，既是自治機關(guān)，也是國家的一級地方政權(quán)機構(gòu)，根據(jù)本地方的實際貫徹執(zhí)行國家的法律政策。經(jīng)過幾十年的探索實踐，在民族區(qū)域自治道路上，西藏自治區(qū)各民族人民實現(xiàn)了平等、團結(jié)、互助、和諧，這一制度得到了全國各族人民的衷心擁護。