渠道商“軟執行” 手機實名制線上線下渠道存漏洞

被稱為“最嚴格手機實名制”的手機號碼入網實名制規定9月1日起正式執行。盡管三大運營商均表態稱，不實名用戶將面臨“被限制呼叫，直至停機”，但記者調查卻發現，無論是線上還是線下的渠道仍存在不同程度的漏洞。

“最嚴格手機實名制”到來

手機實名制被認為是打擊“黑卡”，防治“騷擾短信”“詐騙信息”的有效治理手段。然而，多年來，手機實名制一直處于“呼吁”“推動”階段，大量非運營商渠道、“卡商”“卡市”仍然存在未實名手機卡，實名制遭遇了“軟執行”。

而在今年，相關部門對手機實名制提出了更為嚴苛的目標要求。

工信部網絡安全管理局相關負責人曾在8月底表示，自打擊“黑卡”、推動手機實名制等相關工作以來，不登記、虛假登記現象明顯減少，全部電話用戶實名率穩步提高，各電信企業要確保年底前全部用戶實名率達到90%以上。

相較于以往落實實名制的要求，今年國家相關部門及運營商則從各類渠道、認證設施等方面做了更為詳細的規劃。

例如，按照要求，9月1日起電信企業要全面為實體營銷渠道配備二代身份證識別設備。電信企業實體營銷渠道在為用戶辦理入網手續時，將通過二代身份證識別設備自動核驗用戶身份證件，自動讀取用戶身份信息。

“今年以來，國家給運營商下的‘軍令狀’更奏效，明確了到年底前實名制達到90%以上的目標，這就給運營商很大的推動力去落實?！备读琳f，相較于以往“鼓勵”“促進”“推動”的提法，“直接下量化指標”的措施或將更加有效。

業界觀察認為，此次落實實名制還是取得了明顯的收效?！耙恍┲笜艘呀浛梢钥闯?，今年前七個月，中國聯通的月用戶增長呈現負增長態勢，這很大程度上與實名制落實有關。”付亮說。

業內認為，持續加速推動實名制將有利于國內通信行業健康持續發展。寬商智庫秘書長鄒學勇認為，推行手機卡實名制、打擊“黑卡”對維護通信行業的秩序非常重要?！安簧俨环ǚ肿泳褪峭ㄟ^手機卡、黑卡來詐騙，這實際威脅著消費者的權益。而實名制就讓通信秩序更規范。”

渠道商以新花招“軟執行”

然而，記者走訪發現，這個被稱為“最嚴格實名制”落地時仍存在不少漏洞，不少線上線下的渠道商以“內部實名”、“停機再啟用號碼”以及“人證不合一”等新花招對實名制進行“軟執行”。

9月4日，記者在北京三里屯附近一處報刊亭看到，店鋪顯著位置懸掛著電信運營商授權營業的標識。店主說銷售多家運營商的多種手機Sim卡，但購買必須要執行“實名制”，顧客需要出示身份證原件。隨后，記者在西城區菜市口附近的多家報刊亭、煙酒店、超市等渠道咨詢，店家一致表示“沒有身份證不能銷售手機卡”。

然而，部分線下渠道中，“人證合一”執行仍存盲點，導致實名制依舊存在“軟執行”。

當記者要離開前述三里屯報刊亭時，店主說，“你找個你朋友的身份證也可以啊，我這兒要‘掃描’一下就能用了，不是你的也沒關系?！钡曛鞅硎荆瑘罂ぶ皇且ㄟ^運營商的設備“掃一下”就好，并不會驗證身份證信息與使用者是否一致。

西城菜市口附近的一家煙酒超市的店家說，“現在店里的卡都必須要實名制開通了，前一兩個禮拜還可以只報一個身份證號就能激活，但現在不行了?！钡昙蚁蛴浾哒故玖艘粋€白色的身份證讀卡器，稱按照要求銷售商必須要現場讀卡，激活開通。但店主也表示，用他人身份證件登記開通也可以，并表示自己一般不會去判斷是否人證合一。

而在線上渠道，未實名的手機卡仍可購得。

在淘寶網，一家店鋪銷售的“全國3G、4G上網卡全國通用”商品描述稱，該店銷售產品需要嚴格執行國家有關手機實名制的相關規定，購買者需要拍攝身份證正面、反面照片并提供給銷售人員。

記者以一款售價從50到350元不等的手機4G上網卡詢問店家，店主稱該卡是插卡即用，不存在“實名制”的問題，不需要激活，也不會因為套餐、未實名等被停機。“我們這個卡是內部實名激活了的，你放心使用?！钡曛鞣Q。

在該店鋪一款資費只有10元的手機上網卡介紹中，產品簡介稱產品主要銷售給院校等固定群體，不會存在“黑卡亂扣費”等現象，“屬于正規卡”。隨后，記者購買了該4G上網卡，并未實名登記便可以正常使用。