歐洲迎接難民潮挑戰 體制穩定和經濟發展受雙重沖擊

歐洲多國疲于應對

人道主義是歐洲人的核心價值觀之一，是否救助難民事關歐洲人的道義與良心。重壓之下一些國家不得不放行難民。不過由于絕大多數難民將德國等西歐國家定為最終目的地，不斷膨脹的難民潮正給這些發達國家的經濟和秩序帶來越來越大的困擾。難民潮引發的經濟社會問題和人道主義危機，已成為歐洲一些國家難以承受之重，也考驗著歐盟內部的團結和應對能力。

目前，希臘已經取代意大利成為難民登陸人數最多的國家，這主要由于今年來自敘利亞的難民數量激增。據聯合國機構統計，今年抵達希臘的難民已接近16萬人。自2015年1月以來，抵達希臘的移民數量幾乎以每個月翻番的速度在增長。希臘的接待和安置能力遠遠不足。在難民登陸較多的愛琴海東部各島嶼，由于當地政府無力承擔，難民只能依靠當地民眾和一些非政府組織提供食物、水和衣物等基本生活物資，以及醫療救助、法律服務等。進入8月份，希臘政府不得不租用渡輪，把各個島嶼上的移民接到雅典，緩解相關島嶼的壓力。

剛剛辭職的前希臘總理齊普拉斯承認，難民問題超過了希臘的解決能力，在希臘自身處于債務危機的情況下，難民問題成了“危機中的危機”。看守內閣總理薩努也表示，她的內閣除了保證舉行一次透明的選舉外，還需要處理移民問題。這是極難完成的任務。

根據馬其頓方面統計，自今年6月中旬以來，已有包括7000多名兒童在內的超過4.2萬名難民從希臘涌入馬其頓。僅在9月3日這一天，就有5600移民從希臘進入了馬其頓。

難民和非法移民也是當前德國討論最廣泛和最令政府頭疼的話題。德國總理默克爾近日接受媒體采訪時直言，難民問題將成為歐盟嚴峻挑戰，比希臘和歐元穩定問題更令人頭疼。

據德國政府估計，至2015年底，德國將收到約80萬份避難申請，達到二戰結束以來最高值，遠超年初預計的45萬份。隨著越來越多的難民涌入，針對難民營地的襲擊和騷亂時有發生。排外情緒成為德國政府在國內面臨的最大挑戰之一。

歐洲難民潮影響目前已擴散至北歐，一些難民經德國進入丹麥，其中大部分希望轉往難民政策相當慷慨的瑞典。報道指出，瑞典去年接收8萬名庇護申請人，按人數計在歐洲僅次于德國，按人口比例計更是歐洲第一。

東歐國家匈牙利也是偷渡者踏入歐盟的“門戶”，該國面臨的難民問題嚴峻程度堪比意大利和希臘。匈牙利總理奧爾班曾在不久前的一次講話中將“難民危機”和“恐怖主義”相提并論。據統計，2015年匈牙利已收到8萬份難民申請，預計全年將收到12萬份難民申請，而這一數字在2014年為4萬，2013年僅為1.9萬。根據協議，歐盟其他國家預計還將向匈牙利遣返1.5萬名難民。今年6月底匈牙利政府決定，沿著與塞爾維亞的邊界線修建一座175公里長、4米高的隔離墻，試圖借助這堵墻將難民擋在國門之外。

歐盟內部裂痕加深

迄今為止，歐盟還沒有找到各成員國都能接受的應對難民潮的有效措施，各國立場不一，難以協調一致，“歐洲裂痕”加深。

面對洶涌而來的難民，歐盟國家基本分為兩派：匈牙利、保加利亞等中東歐國家經濟狀況不好，對難民的態度基本是不接納或接納很少數量難民，而且反對配額制。德國、瑞典的發達西歐、北歐國家都在強調統一的價值觀，但是他們也安置不下這么多難民，認為難民必須歐盟各國按比例分擔。

歐盟委員會主席容克9日在歐洲議會發表講話強調，應對難民危機是歐盟的當務之急，也是他下一年的十個工作重點之一。他宣布，歐盟將采取強制性的配額制，確保相關成員國按照不同的份額接收難民，以使16萬已經進入歐盟國家的難民得到重新安置。

他證實，今年至今，已有50多萬難民抵達歐洲，其中大多數來自敘利亞、利比亞等戰亂地區。他呼吁歐盟民眾不要害怕難民問題，應該歡迎這些難民，“(難民)人數的確相當驚人，這讓一些人感到害怕。但現在不是害怕的時候，而是歐盟、所有成員國和有關機構勇敢、果斷地采取協同行動的時候。”

根據歐委會此前提出的配額計算標準，主要是綜合各成員國的國內生產總值、人口、失業率等因素，計算出各成員國應接納的難民數量。從目前來看，接收難民最多的國家依次為德國、法國和西班牙。根據有關條款，英國、愛爾蘭、丹麥等國可以不參加配額攤派。

德國立場是“歐盟應共同努力”。多位德國政要在公開場合表示，應對難民問題不是某一個國家的責任，而是歐盟共同的事情。為此，默克爾與法國總統奧朗德8月24日曾共同呼吁歐盟確立統一的難民政策，敦促各成員國完全執行既有規定，希望歐盟委員會能發揮監督作用。具體來說，德法兩國一致要求在難民登陸歐盟之口岸國家，即意大利和希臘，設立歐盟統一的難民注冊和接收中心。默克爾強調，這必須在年內實現，不能拖延。進入歐洲的難民大多會把德國作為首選目的地，一個重要的原因就是在德國申請避難的成功率相對較大，而且還能獲得較高的待遇，但這已經引發德國社會激烈矛盾。

英國則進一步收緊移民政策。據報道，英國政府將出臺的一項《移民法案》加大了對非法勞工及其雇主的處罰。法案還規定房東必須依法檢查租戶的合法身份，并有權無條件終止與非法移民的租房合約。此外，英國移民局和警方繼續嚴密管控連接歐洲大陸的海底隧道和各個口岸，嚴防偷渡者闖關。

意大利總理倫齊呼吁歐盟設法從源頭打擊，懲治蛇頭，搗毀難民船。但在難民出發地動亂、缺乏法制秩序情況下，要釆取這樣的措施難度很大。

丹麥當局強調該國必須承擔責任，無法在瑞典未應允前放行難民，要求他們先在丹麥登記，但部分人擔心會被當成向丹麥申請庇護，導致他們無法前往瑞典，拒絕與當局合作并嘗試逃走，一度釀成混亂。

丹麥在中右翼政府6月上臺后收緊移民政策，包括改為發出臨時居留證及削減新移民福利等。丹麥首相拉斯穆森稱邊境管制并非解決辦法，批評其他歐盟成員國未有遵從歐盟庇護規定。

難民數量迅猛增長還在一定程度上激化了社會矛盾，使歐洲國家排外主義和種族主義有所抬頭。據德國方面統計，今年上半年，針對德國境內難民庇護場所的縱火等襲擊事件就累計發生了約150起。

據報道， 8月27日在維也納舉行的“西巴爾干峰會”上，巴爾干國家紛紛對歐盟的“不作為”表達了失望和不滿。馬其頓外長波博斯基表示，除非有一個統一的歐洲方案，否則任何人都不應奢望難民問題能夠得到解決。盡管歐盟答應向馬其頓和塞爾維亞提供150萬歐元的緊急援助，但塞爾維亞外長達希奇說，“這不是錢的問題?！彼_質問：“歐盟打算什么時候收緊邊控從而防止難民涌入馬其頓和塞爾維亞？”奧地利外長庫爾茨認為歐盟未能妥善應對從西巴爾干涌入的難民潮。他強調，如果這個問題得不到及時解決，歐盟一體化進程將面臨嚴峻挑戰。

經濟影響苦樂不均

難民涌入無可避免地會擠占一定社會資源、壓縮公民福利，甚至有可能因宗教信仰、民族文化、生活習慣等諸多方面的差異引起摩擦乃至導致沖突的發生。

不過，英國《衛報》的數字顯示，以已經到歐洲的20萬的難民人數來看，只占歐洲總人口(7.4億)的0.027%。按這個計算方法，如果難民人數達到100萬，約占歐洲總人口0.135%。接納這些難民，并不可能能消耗歐洲國家太多的福利，至于拖垮歐洲國家的福利體系，就更不太可能。

不過，對于歐洲各國來說，情況各不相同。1999年歐盟“都柏林二號規章”曾做出規定，難民第一步踏進哪個歐盟國家，哪個國就要承擔登記、審核之責任。這對意大利、希臘、匈牙利等一線過境國家來說非常難受。這些國家認為自己本來就屬“窮國”，國內矛盾重重，失業率就高，還要對數量巨大的移民進行登記和甄別，負擔變得更大。

而德國《明鏡》周刊甚至有題目為《德國公司把難民當作一個機會》的文章稱，在德國商界看來，這些難民的到來，可以解決勞動力匱乏的問題，促進公司成長，保證長期繁榮。因此德國商界正敦促政府簡化官僚程序，讓這些人更快地融入德國的勞動力市場。

不過德國政府的估計完全不同。據德國地方政府的估計，難民危機將耗費德國高達100億歐元，這還僅僅是2015年一年，在市政層面，當前平均每個難民每年將耗費1.2萬至1.3萬歐元，這包括住宿、飲食、零花錢、醫療和管理成本。

一些媒體認為，這次難民問題帶來的混亂，主要是“暴露了歐盟治理方面的根本缺陷”，反映出歐盟一些國家缺乏人道、帶有種族歧視的問題，也反映出歐盟缺乏能解決問題的統一協調機制。澳大利亞《悉尼先驅晨報》評論還說，不錯，是有二三十萬難民涌入歐洲，但要知道，土耳其和黎巴嫩還有350萬難民呢！

面對空前挑戰，歐盟如果缺乏團結精神和國際社會的支持與合作，難民危機恐難以在短期內解決。