環(huán)保部約談暫行辦法實施一年多 多地政府負責人被約談

衡陽、承德、滄州、臨沂、保定、馬鞍山、無錫、鄭州、安陽、南陽、百色……因為環(huán)保工作不力，這些城市的主要負責人都曾被環(huán)境保護部約談。在媒體的聚焦下，市長們表達歉意、做出承諾，引發(fā)社會高度關注。

約談制度，標志著環(huán)境監(jiān)察從“查企”到“督政”的轉變。這種手段為何奏效，該如何更好地使用以達到最佳效果？

什么樣的地方被環(huán)保約談？

約談辦法有明確規(guī)定，決不會揀軟柿子捏

這兩年，環(huán)保約談屢屢利劍出鞘。媒體上，公眾看到市長們的尷尬與道歉，也看到了他們摩拳擦掌向污染宣戰(zhàn)的決心。

長長的被約談城市名單上，既有經常在環(huán)保部空氣質量月度排名榜上墊底的城市，也有環(huán)保模范城市無錫、馬鞍山的身影。那么，他們?yōu)槭裁幢患s談？

被約談的省會城市鄭州，主要問題是“大氣污染問題突出，空氣質量指數(shù)不降反升、防治形勢嚴峻”；河北保定市長因白洋淀污染問題遭約談；河南駐馬店市長被約談的主因是皮革污染被群眾多次舉報，幾次督辦整改效果不明顯；而不久前，環(huán)境質量一直排名河南省前列的南陽市市長被環(huán)保部華北督查中心約談，原因在于地方政府環(huán)境保護不作為。被約談城市各有各的“毛病”，但政府的責任都不可推卸。

2014年5月出臺的《環(huán)境保護部約談暫行辦法》中，11項情形列為被約談的條件，主要包括：未落實國家環(huán)保法律、法規(guī)、政策、標準、規(guī)劃，或未完成環(huán)保目標任務，行政區(qū)內發(fā)生或可能發(fā)生嚴重生態(tài)和環(huán)境問題的；區(qū)域或流域環(huán)境質量明顯惡化，或存在嚴重環(huán)境污染隱患，威脅公眾健康、生態(tài)環(huán)境安全或引起環(huán)境糾紛、群眾反復集體上訪的；行政區(qū)內存在公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定或屢查屢犯、嚴重環(huán)境違法行為長期未糾正的等等。

環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青說，在實際操作中，約談最主要的原因可以歸結為三類：首先是群眾舉報，環(huán)保部門查實并發(fā)現(xiàn)所在地區(qū)確實存在比較大的環(huán)境問題的；其次是年度考核沒有通過或者治理項目進展緩慢的；另外一種情況是環(huán)保部門在專項或者綜合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題，需要敦促當?shù)卣鉀Q或者警示的。

約談的城市中，還沒有超大城市的身影，是不是環(huán)保部門不敢動它們？汪冬青表示，約談絕不是揀軟柿子捏。環(huán)境保護部副部長翟青曾約談過安徽、河南、甘肅等省的領導。“只要存在重大環(huán)保問題，我們一定會照章辦事，予以敦促。”

除了約談地方政府，“兩桶油”、北京市排水集團等大型企業(yè)也先后被約談。環(huán)保約談正在全面“發(fā)威”。

約談效果為啥能立竿見影？

法律法規(guī)是依托，公開是法寶

被約談后，市長們紛紛表態(tài)要積極整改。河北滄州市長王大虎表示，環(huán)保部的約談是對滄州市的一劑猛藥，要立即推進全市環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)；山東臨沂市長張術平說，“接受了這次約談之后，我向你們保證，不會再接受第二次約談”；鄭州市市長馬懿說，自己的問題必須整改，不能找客觀理由；廣西百色市市長周異決當場表態(tài)，回去親自抓環(huán)保……

整改不是空話。環(huán)境保護部華北督查中心主任劉長根告訴記者，被約談后，相關地區(qū)黨委、政府有關負責同志多次來中心，就約談整改工作進行座談交流。

約談后整改是否到位，最終還要看環(huán)境質量是否得到改善。以被華北督查中心約談的幾個城市為例，今年1至5月份，滄州、承德、駐馬店城市環(huán)境空氣質量均呈現(xiàn)出改善趨勢——這4個城市PM10和PM2.5濃度均值分別為151微克/立方米和81微克/立方米，與去年同期相比分別下降15%和21.6%。其中，1至5月份，承德市PM10和PM2.5濃度均值分別為114微克/立方米和46微克/立方米，同比分別下降11.6%和22%，環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)均值也從7.01下降到5.95，扭轉了去年環(huán)境質量不升反降的被動局面；駐馬店市空氣優(yōu)良天數(shù)57天，同比增加19天，優(yōu)良率提高了13個百分點。

在環(huán)保領域，行政手段不少，但效果常常打折，約談為啥能取得這樣的成效？

“首先我們有新環(huán)保法撐腰。”汪冬青表示，新環(huán)保法明確規(guī)定，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，同時，“大氣十條”“水十條”等國務院文件中都明確可使用約談這種手段，依法辦事，讓環(huán)保部門夠硬氣。

在一些公眾眼里，約談是個新鮮事，其實，環(huán)保約談由來已久。過去，減排不力的省份也會被約談，但都是找個分管副手“談一談”。環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光表示，約談當?shù)卣耙话咽帧保_實是新環(huán)保法實施后的一個變化，也是約談取得成效的重要原因。

在專家們眼里，約談效果好的另一個重要原因是“公開”。公開約談，讓城市的環(huán)保問題在公眾面前曝光，讓被約談的城市主要領導丟面子，壓力大。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，沒有媒體參與，約談不可能有這樣的效果。

約談制度往何處去？

未來將更重視預警性約談，考慮邀請公眾參與

“約談作為環(huán)保監(jiān)管的新手段，還要落在監(jiān)管效果上。”劉長根表示，約談之后，環(huán)保部門進一步強化了日常監(jiān)管。通過定期開展整改情況調度，聚焦整改不到位的地區(qū)和問題，持續(xù)傳導督查壓力。同時，根據(jù)公開約談要求和整改時限，及時組織后督察，統(tǒng)籌暗查與明查，綜合使用常規(guī)督查與突擊檢查，提高督查有效性，深入了解各地實際整改進展。

約談成效有目共睹，但環(huán)保工作者也有一些擔憂。“約談市長，市長面子掛不住，回去收拾環(huán)保局長，最終變成環(huán)保部門的‘自殘’”，有人如是說。駐馬店市對7名政府責任人員免職、警告，其中4名是環(huán)保系統(tǒng)的工作人員；保定市安新縣給予對違法建設項目整改緩慢負有監(jiān)管責任的縣環(huán)保局局長陳建斌、副局長張懷玉行政警告處分，這些事實似乎印證了這種說法。

對此，汪冬青表示，約談的目的是督政，環(huán)保工作出了問題，該誰的責任追究誰的責任，一些地方追究了基層環(huán)保部門的責任，也追究了相關的其他部門的責任，只要不偏頗，就沒有錯。

被約談的名單越來越長，也讓人擔心這項有效手段被濫用。“環(huán)保部的約談原則是根據(jù)需要選擇重點，形成示范效應。”汪冬青表示，地方政府負責人必須檢視自己的工作，防止被約談的風險，不能等到鞭子落到頭上的時候才整改。

約談分為兩類：誡勉性約談和預警性約談。“目前采用的基本都還是誡勉性約談，未來我們將更重視預警性約談，希望以此提示風險，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。”汪冬青表示，今后，約談將更注重宏觀，從區(qū)域發(fā)展角度找到矛盾所在，提示區(qū)域發(fā)展問題，促進產業(yè)升級。約談的公開性也會升級，將吸收專家建議，嘗試邀請公眾參與。