著力健全確保文化企業(yè)把社會效益放在首位、 實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制

記者：請介紹一下什么是有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度？

負(fù)責(zé)人：建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，是文化企業(yè)區(qū)別于一般工商企業(yè)的重要特征，其目的就是要推動文化企業(yè)把握正確導(dǎo)向，突出文化特色，形成文化企業(yè)特有的經(jīng)營理念和治理結(jié)構(gòu)，確保把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。具體來說，在經(jīng)營理念上，要強(qiáng)化文化企業(yè)意識形態(tài)屬性，明確把社會效益的要求體現(xiàn)在企業(yè)宗旨中，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程，成為廣大員工的自覺追求和行為準(zhǔn)則；在治理結(jié)構(gòu)上，要加強(qiáng)文化企業(yè)黨組織建設(shè)，科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合的管理體制，確保正確內(nèi)容導(dǎo)向；在績效考核上，要推動文化企業(yè)建立科學(xué)的內(nèi)部績效考核體系，實(shí)行差異化考核，突出社會效益。

記者：如何規(guī)范推進(jìn)新聞媒體宣傳與經(jīng)營“兩分開”？

負(fù)責(zé)人：新聞媒體實(shí)行宣傳與經(jīng)營相對分開，是確保媒體公信力的內(nèi)在要求，也是國內(nèi)外媒體運(yùn)行的一個基本規(guī)則。從改革實(shí)踐看，新聞媒體對“兩分開”改革的總體把握是好的，但也有少數(shù)新聞媒體片面追求經(jīng)濟(jì)效益，將廣告等經(jīng)營業(yè)務(wù)與新聞采編業(yè)務(wù)進(jìn)行混編，實(shí)行事業(yè)部制或變相事業(yè)部制，甚至把營銷工作和有償新聞掛鉤，危害很大。為此，《意見》對規(guī)范推進(jìn)“兩分開”作了進(jìn)一步明確，強(qiáng)調(diào)黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社、時政類報刊等新聞單位，可以依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營活動，但必須做到采編與經(jīng)營分開，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗；對于廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營性部分，可以從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但應(yīng)由國有資本控股，必須服從、服務(wù)于宣傳文化主業(yè)，更好地推動主流媒體發(fā)展。

記者：請介紹一下《意見》在國有文化資產(chǎn)監(jiān)管方面的改革思路和要求。

負(fù)責(zé)人：十八屆三中全會《決定》明確提出，要建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。國有文化資產(chǎn)承載著宣傳文化教育功能，是推動社會主義文化繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。文化體制改革工作開展以來，各地在加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管方面進(jìn)行了許多有益探索。《意見》根據(jù)中央要求，結(jié)合實(shí)踐探索，綜合各方面意見建議，明確要按照依法規(guī)范的原則，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，推動實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，同時，提出各地可結(jié)合實(shí)際繼續(xù)對本地國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進(jìn)行改革探索，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機(jī)制。

記者：《意見》在文化企業(yè)兩個效益相統(tǒng)一的政策保障上有什么明確要求？

負(fù)責(zé)人：只有強(qiáng)化政策保障，確保文化企業(yè)有合理經(jīng)濟(jì)效益、職工有合理經(jīng)濟(jì)利益，在此基礎(chǔ)上激勵和約束文化企業(yè)突出社會效益，才能使文化企業(yè)既活得好又走得正。十八大以來，我們先后推動出臺了一批支持文化改革發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策，涉及財政、稅收、金融、土地、貿(mào)易等多個領(lǐng)域，努力使文化企業(yè)履行社會責(zé)任能夠得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策支持?！兑庖姟愤M(jìn)一步加強(qiáng)了對文化企業(yè)社會效益的政策保障，提出要完善政府采購和資助辦法、完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理、鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司等，加大對文化企業(yè)社會效益突出的產(chǎn)業(yè)項目的支持，更好引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》還特別針對文化企業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前改革發(fā)展實(shí)際，提出要加大中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度，推動省屬重點(diǎn)文化企業(yè)在2020年底前免繳國有資本收益；統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)為文化企業(yè)兩個效益相統(tǒng)一提供政策支持。

記者：請談?wù)勏乱徊綄τ谪瀼芈鋵?shí)《意見》有哪些具體舉措？

負(fù)責(zé)人：《意見》作為國有文化企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，為當(dāng)前和今后一段時期深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要遵循。下一步，主要從以下幾方面抓好《意見》的貫徹落實(shí)工作。一是推動各地區(qū)各有關(guān)部門抓緊制定具體實(shí)施意見，并進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，明確政策措施，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。二是結(jié)合當(dāng)前“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要編制，推動將《意見》要求體現(xiàn)到規(guī)劃中，指導(dǎo)和部署“十三五”時期文化改革發(fā)展有關(guān)工作。三是深入總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，為文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一營造良好氛圍。

《 人民日報 》（ 2015年09月15日 02 版）