“四國集團”聯大爭常處處受挫 試圖瓦解非盟共同立場

【環球時報記者 王海峰 趙覺珵】當地時間14日，第69屆聯合國大會在紐約聯合國總部閉幕。去年的這個時候，日本在聯大發言中宣稱，2015年要在“爭常”問題上取得實質性突破。日本和其他幾個“爭常”國家組成的“四國集團”還舉行外長會議，宣稱將在今年9月提交安理會改革決議草案。一年下來，“四國集團”雖然在多條戰線發起“爭常”攻勢，但處處受挫，到頭來還是一場空，它們的改革方案直到聯大閉幕還是神龍見首不見尾。

聯合國網站的消息稱，聯大于14日舉行全會，參照以往做法，通過了一項簡短和程序性決定，要求第70屆聯大繼續進行安理會改革政府間談判。日本等“四國集團”成員渲染說，“談判的舞臺已經擺好，安理會改革政府間談判將取得某種形式的突破”。

然而，事實是什么樣的呢？有熟悉情況的人士向《環球時報》記者透露，今年的安理會改革政府間談判機制主席上任后，提出了一個雄心勃勃的“三步走”計劃：第一步由各國向他提交在安理會改革問題上的立場，第二步他將對各方立場進行修改調整，第三步是召開互動對話會，會員國討論各方立場后，形成一份簡短談判案文，作為啟動具體案文談判的基礎。上述計劃提出后，立即引發各國巨大爭議。政府間談判陷入嚴重的分歧，只召開了3次會議，大大少于往年的次數。每次出席會議和發言的國家也一次比一次少，出現了多年來談判會議少有的冷清場面。談判機制主席最終不得不放棄最初設想，只是提出一份全面羅列各方立場的文件，聯大主席則散發了這份文件。

在聯大14日通過上述決定的現場，各方分歧再次暴露，甚至對決定內容的理解都出現不同。“四國集團”成員極力強調取得重大突破，表示這不是一份“例行公事”的決定，聯大主席散發的談判文件已經被核可。但也有許多國家在發言中對政府間談判機制主席的做法再次提出質疑，反對將聯大主席散發的文件作為談判基礎。有的國家還表示，安理會改革政府間談判進程應由會員國主導，只有會員國的立場才能構成談判的基礎。無論從形式還是內容上，會員國都沒有認可聯大主席散發的文件。中國常駐聯合國代表劉結一大使14日在聯大會議上說，中方希望下屆聯大安理會改革政府間談判翻開新的一頁，重返會員國主導的正確軌道。

《環球時報》記者注意到，聯大14日通過的決定只是輕描淡寫地“注意到”政府間談判機制主席的作用和努力，雖然提到了聯大主席散發的文件及其附件，但并沒有核準這個文件，也沒有說將其作為談判基礎。

事實上，安理會改革不是一個新問題。特別是2009年以來，每屆聯大期間都會召開安理會改革政府間談判會議，所有會員國圍繞安理會改革涉及的各類問題進行討論。中國的立場很明確，主張安理會應該改革，并增加發展中國家在安理會的代表性和發言權，支持通過廣泛協商，找到一個兼顧各方利益和關切的全面解決方案。

10年前，日本等“四國集團”爭常無功而返，是因為只顧滿足自己的“入常”需求，而沒有解決大多數中小國家特別是發展中國家的關切。當時盡管“四國集團”下大力氣廣泛游說各方，但直到當年聯大閉幕，四國也未敢要求將提案付諸表決，最終成為一份廢案。

今年，“四國集團”卷土重來。據日本共同社報道，日本等“四國集團”成員5月7日提出安理會改革新方案，將常任理事國從目前的5國增至11國，新常任理事國的否決權可以先凍結15年。但這一方案在私下征求意見時就遭到多方，特別是發展中國家冷淡對待。

據《環球時報》記者了解，為了實現自身“入常”，四國今年重點做非洲工作，試圖動搖非洲團結，分化瓦解非盟共同立場。但非洲并不為所動。許多非洲國家認為，糾正非洲歷史不公、擴大非洲在安理會的代表性，是非洲各國的集體訴求，這與個別國家自認為只要國富錢多、理應“入常”的出發點不一致。安理會不能成為大國和富國的俱樂部。非洲認為“四國集團”方案同非洲立場有本質區別。

這樣看來，個別國家極力炒作聯大一個簡短的決定顯然是有目的的，是想掩蓋今年再次“爭常”失利，還是誤導輿論？明眼人不難看出。中國外交部發言人洪磊15日對此的回應是，聯大決定只說明各方對安理會改革仍有分歧，但都希望繼續對話協商。