姜文來：生態文明體制改革需要“理念先行”

近年來，中央高度重視生態文明建設，生態文明建設在理論層面上逐步完善和成熟，實踐層面上也取得了可喜成果。近日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《生態文明體制改革總體方案》（下簡稱《方案》），作為生態文明領域改革的頂層設計，引領生態文明建設綱領性方案，《方案》對于我國生態文明建設具有重要的戰略意義。

進行生態文明體制的改革，是適應生態文明建設的需要，也是推進生態文明建設的重大步驟。黨的十七大報告首次將“生態文明”這一理念寫進黨的行動綱領，提出要“建設生態文明”。黨的十八大報告首次單篇論述生態文明，將“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。2015年5月，中共中央、國務院發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》，該意見在進一步強調生態文明建設重要性的同時，對于在實踐層面加快推進生態文明建設提出了具體路徑圖。而本次出臺的《方案》，則從生態文明體制改革層面提出要進一步推進生態文明建設，具有“攻堅”性質。可以看到，隨著體制改革適應生態文明建設的需要，生態文明建設將更上一層樓。

推進生態文明體制改革，必須理念先行，用正確的理念引領生態建設。就此，中央政治局會議提出了要樹立“六個理念”，即：尊重自然、順應自然、保護自然的理念；發展和保護相統一的理念；綠水青山就是金山銀山的理念；自然價值和自然資本的理念；空間均衡的理念；山水林田湖是一個生命共同體的理念。筆者認為，“六個理念”的實質就是如何處理人、經濟發展和生態的關系，最終實現人和諧相處。貫徹這“六個理念”，在實際操作中，經濟發展要建立在順應自然和保護自然的基礎上，不能以犧牲生態環境為代價去謀求經濟發展，也不能因為保護生態而犧牲經濟的發展；承認生態具有無法衡量的價值，將其轉化為經濟價值并且為經濟發展注入活力；自然的價值就是和技術、勞動力、資本一樣創造價值，要像重視資本一樣重視自然；保護生態要因地制宜，和當地情況緊密結合，同時要顧及相關利益者，做到空間均衡；保護生態要有統一的觀念，不能就水論水、就山論山、就田論田、就湖論湖，而是將其作為一個生態共同體，考慮相互影響，共同促進生態的保護。

“六個理念”的提出具有重要的理論和實踐意義。從理論層面來說，它提出了生態文明體制建設的指導思想，將理念放到了更突出的位置。這是生態文明建設過程中第一次全方位地系統闡述應遵循的理念，對于建立中國特色的社會主義生態文明價值觀具有支撐作用。從實踐層面來看，《意見》則提出了如何認識和處理生態建設與經濟發展的關系。生態文明體制改革是一個系統工程，涉及面廣，并且與眾多的部門利益密切相關，因此，利益相關者首先要用“六個理念”統一思想，通過制定具體的路徑圖推進生態文明體制的改革。

（作者系中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員、中華環保聯合會理事）