日本安保法前世今生：和平外衣下隱藏黷武本質

資料圖日本民眾冒著大雨持續聚集在國會周邊進行抗議活動。中新社發 王健 攝

中新網9月19日電 19日，在重重抗議聲浪中，日本參院全體會議對安保法案進行表決，法案獲得成立。這個明確提及解禁集體自衛權和擴大自衛隊活動范圍的安保法案，到底為何如此備受矚目？什么樣的“前世”造就了它的“今生”？

【“放棄戰爭，不設軍隊”】

因為日本是發動第二次世界大戰的國家之一，戰后，日本于1946年制定了后來被稱為“和平憲法”的新《日本國憲法》。依據其第九條“放棄戰爭，不設軍隊”的規定，放棄了集體自衛權，只允許行使個別自衛權。也就是說，日本只有在本國受到攻擊時，才能行使武力。

禁止行使集體自衛權是二戰后日本在“和平憲法”原則指導下，根據國內外形勢做出的重大政策選擇，也是半個多世紀以來構成其“專守防衛”基本國策的一個具體要素。

冷戰結束后，尤其是進入21世紀以來，在日本政治大國化路線和國際形勢變化的推動下，日本某些人士急切推動安全防衛領域的調整和變革，開始加速要求行使集體自衛權的政治行動和發揮對外軍事作用的步伐，引發國際社會高度關注。

【兩提解禁集體自衛權 安保法案應運而生】

2007年，安倍第一次擔任首相，啟動旨在解禁集體自衛權的討論，并設立“重建安全保障法律基礎懇談會”。

但是，在負責進行討論的專家會議報告出爐之前，安倍就下臺了。于是他在第二次擔任首相后，重啟了解禁集體自衛權的討論。

2014年5月，安倍的智囊團，即“重建安全保障法律基礎懇談會”向安倍提交要求解禁集體自衛權的報告書。安倍隨后召開記者會表明修改憲法解釋、解禁集體自衛權的意向。

2014年6月，日本自民黨、公民黨兩黨圍繞修改憲法解釋以解禁集體自衛權問題舉行協商會議，并基本達成一致。

同年7月，安倍內閣做出變更憲法解釋，以允許行使集體自衛權的內閣決議。但是，在行使的過程中，涉及到諸多法律，安保法案應運而生。

【兩項法案，兩個新概念】

安保法案旨在擴大自衛隊海內外軍事活動，從表面上看是兩項法案，分別是一個新立法《國際和平支援法案》與《和平安全法制整備法案》，但后者其實由10項修正法構成。

《國際和平支援法案》，其實質是“海外派兵永久法”。根據這一法案，日本可隨時根據需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援。在此之前，日本在諸如派兵支援美國在伊拉克、阿富汗的軍事行動時，需事先在國會通過有一定時效的“特別法”。

10項修正法包括《武力攻擊事態法修正案》、《重要影響事態法案》、《自衛隊法修正案》、《PKO協力法修正案》、《船舶檢查法修正案》、《美軍等行動通暢化法案》、《海上運輸規制法修正案》、《俘虜對待法修正案》、《特定公共設施利用法修正案》和《國家安全保障會議(NSC)設置法修正案》。

一系列法案修正主要圍繞允許行使集體自衛權和擴大自衛隊海外行動自由度展開。之前，日本僅限于本國遭直接武力攻擊，即發生所謂“武力攻擊事態”時才能行使個別自衛權。

安保法案修正案中提出了“存立危機事態”和“重要影響事態”兩個新概念。所謂“存立危機事態”出現在《武力攻擊事態法修正案》，指“與日本關系密切國受到武力攻擊，日本的生存處于明確危險境地”時，日本也可出動自衛隊行使武力。

所謂“重要影響事態”，即“海外發生威脅到日本和平與安全的事態，放任不管的話，或將發展到對日本的武力攻擊”。《重要影響事態法案》突破了現行《周邊事態法》中對自衛隊后方支援行動的地理限制，將使自衛隊向美軍等外軍提供軍事支援的范圍從日本周邊擴大至全球。

【“和平”下隱藏“黷武”本質】

安倍曾明確表示將修改憲法第9條，明確日本自衛隊的存在和職責，強調把自衛隊定位為軍隊的必要性。為此安倍積極為行使集體自衛權創造所謂的“法律”依據，降低向海外派遣自衛隊的門檻，擴大自衛隊活動范圍。

在今年5月14日的記者會上，安倍再次聲言，新安保法案能確保日本行使“極為有限”的集體自衛權，旨在守護日本國民，這是日美兩國共同的認識。

盡管日本政府此次提交的兩個法案名稱中都有“和平”二字，但正如日本民眾在首相官邸前抗議時打出的“這不是和平法案，是殺人的戰爭法案”、“首相，你不要侮辱我們的智慧”等標語口號一樣，無論取了多好聽的名字，新安保法案的本質都與其號稱的“和平”相悖。

此外，該法案還剝奪了日本國會向海外出動自衛隊的立法權力、將其劃歸給行使行政權的內閣來決定，此舉被指明顯違反了和平憲法第九條的相關規定，即不保有軍隊、放棄以國權為基礎的對外交戰權。

日本輿論也指出，安倍重走軍事大國道路的做法，對內踐踏了憲法體制和議會民主制，對外則是在走“窮兵黷武”的戰前老路。(完)