埃及新內閣宣誓就職 分析稱其將應對多重挑戰

由原石油部長謝里夫·伊斯梅爾領導的埃及新內閣19日向總統塞西宣誓就職，這是2013年7月埃及進入過渡時期以來，繼貝卜拉維、馬赫萊卜之后第三位總理領導的內閣。

有分析人士認為，新內閣的組建形式大于內容，其主要目的是在議會選舉之前，洗刷馬赫萊卜內閣因腐敗等問題造成的不良影響。此外，新內閣將繼續面對現存挑戰，議會選舉之后，它將何去何從也難以預料。

未有重大調整

伊斯梅爾領導的新內閣共由33名部長組成，其中，農業、交通、旅游、文化等16名部長為新成員，但包括外交、內政、財政、司法、國防等核心部門的17名部長仍為原內閣成員留任。

埃及開羅大學政治系教授沙伊赫說：“這并不是一屆新政府，關鍵的部長職位都沒有換人，總理伊斯梅爾也是原內閣成員，因此這最多是一次有限度的內閣改組。”

沙伊赫認為，前內閣的腐敗丑聞令埃及民眾非常不滿，總統塞西十分擔心此事影響社會穩定，干擾即將到來的議會選舉，因而試圖以改組內閣的方式平息民憤。

埃及金字塔戰略與政治研究中心研究員馬吉德也認為，新內閣并沒有像之前預料的那樣“注入新鮮血液”，其核心領導班子依舊是老面孔。

應對多重挑戰

專家認為，伊斯梅爾領導的新內閣未來工作并不輕松，恐將面臨諸多挑戰：

首先是內閣成員嚴格自律與接受監督的挑戰。

開羅大學教授卡邁勒表示，馬赫萊卜內閣農業部長等人的腐敗案造成了很壞的輿論影響，新內閣成員必須嚴格自律，總理伊斯梅爾也必須對下屬嚴格監督，避免再次發生類似丑聞，只有這樣才能重新贏得民眾信任。

其次，要確保議會選舉順利進行。

埃及最高選舉委員會上月30日宣布，議會選舉投票將從10月18日開始。這是埃及“政治路線圖”計劃的第三步，也是最后一步，意義非同一般。

由于被徹底排除在外，穆斯林兄弟會(穆兄會)多次號召其支持者抵制本次議會選舉，甚至要在投票期間發起抗議示威活動，干擾選舉進程。不僅如此，埃及近來的安全形勢也不容樂觀，繼今年6月底總檢察長巴拉卡特遇刺身亡后，位于開羅核心地帶的意大利領事館和一棟安全部門大樓又先后遭到炸彈襲擊，凸顯了極端分子較強的滲透襲擊能力。埃及新內閣必須想盡辦法，采取各種有力措施維護議會選舉期間的社會秩序，確保不出現嚴重安全問題。

此外，新制定的議會選舉法規定，在全部596個議席中，多達448個被分配給不隸屬任何黨派的獨立候選人，只有120個給黨派候選人，另有28個由總統直接任命。這樣的規定將大大削弱政黨在議會中的影響力，令各黨派普遍感到不滿，有可能給選舉增添變數。

再次是應對新公務員法引發不滿的挑戰。

埃及政府最近出臺了旨在提高政府工作效率、節省財政開支的新公務員法。根據該法律，基本工資將占公務員總收入的80%，其余部分的津貼將由公務員的工作表現決定，而不是由職位高低決定。許多公務員認為此規定將導致他們的收入減少，數百名政府工作人員本月12日在開羅發起了抗議示威活動。因此，如何安撫不滿情緒，說服大量政府部門公務員接受新法也是新內閣的一項艱巨任務。

第四，新內閣要繼續推動經濟復蘇。

自去年6月塞西就任總統以來，埃及政府積極吸引外資，開鑿新蘇伊士運河，建設“蘇伊士運河走廊經濟帶”，改善公路、鐵路、水利等基礎設施。在這些措施推動下，埃及經濟復蘇勢頭明顯。官方數據顯示，2014-2015財年(2014年7月1日至2015年6月30日)，埃及經濟增速達4.1%，較前一財年的2%有大幅提高，預計2015-2016財年經濟增速有望達到5.2%。

不過，埃及經濟仍面臨財政赤字龐大、物價高企、失業率高、人均收入較低等諸多挑戰，新內閣要找到有效措施處理這些問題，以保持國家經濟的良好復蘇勢頭。

何去何從仍未知

對于新議會產生后，埃及內閣是否會再次變化，分析人士意見不一，伊斯梅爾內閣何去何從仍是未知數。

沙伊赫認為，本屆內閣只發揮過渡性作用，其作用在于確保議會選舉順利完成，待新議會產生后，內閣將會發生更大幅度的變化。

然而，馬吉德持不同觀點。他說，雖然按照一般規則，議會選舉之后，多數派政黨領袖會出任總理并組建新內閣，但鑒于埃及下屆議會的大多數席位被分配給不隸屬于任何黨派的獨立議員，新議會很可能是個弱勢議會，總統塞西仍將扮演主要角色，伊斯梅爾內閣或許將在塞西的要求下繼續留任。