難民潮下歐盟“脆弱的團結”

歐洲難民危機愈演愈烈，歐盟不得不采取緊急措施加以應對。9月22日，歐盟內務舉行部長會議，并以多數票表決方式通過了12萬難民的攤派方案，但其中匈牙利、捷克、斯洛伐克和羅馬尼亞投出了反對票。捷克內政部長稱歐盟的決定缺乏常識，斯洛伐克總理菲佐強調不會執行歐盟的強制安置配額，揚言將訴諸歐洲法院。在歐盟特別峰會召開之前，歐盟內部新老成員國依舊在相互指責，匈牙利總理歐爾班指責老成員國的“道德帝國主義”，法國總統奧朗德則對不遵守歐洲價值觀的新成員國提出警告。難民危機撕裂著統一的歐洲，歐洲的團結受到威脅。

23日，歐盟特別峰會如期舉行，峰會出臺了一系列應對難民危機的措施，并強調歐盟將堅持執行現有規則，包括《都柏林公約》和《申根協定》。

從本次歐盟特別峰會的成果看，歐盟成員國在團結應對難民危機上向前邁進了一大步。峰會公報強調歐盟成員國承諾一起應對難民危機，歐洲團結的原則再次獲得支持。當然，歐盟內部的分歧尚未彌合，成員國對峰會的成果也評價不一。德國對峰會的結果感到滿意，德國總理默克爾稱歐洲國家愿意共同解決問題。意大利總理倫奇稱，歐洲領導人事實上終結了都柏林原則（移民必須在其入境的第一個歐盟國家申請庇護）。匈牙利總理歐爾班對峰會感到失望，稱歐洲的外部邊界并沒有得到捍衛。他認為，歐洲應當采取集體行動，捍衛希臘的邊界。

本次特別峰會是歐盟成員國對第二次世界大戰以來歐盟面臨的最為嚴重的難民危機的應急反應，體現了歐洲共同應對難民危機的集體意志。歐洲從內部的相互指責轉向采取集體行動，新成員國的關切部分得到回應。正如歐洲理事會主席圖斯克所言，上述措施并不能結束難民危機，而是朝著正確方向采取的必要措施。本次歐盟特別峰會的召開是歐盟成員國合作應對難民危機的開端，預計10月15—16日舉行的歐盟峰會仍將聚焦難民危機，屆時歐盟有可能根據事態發展出臺新的應對措施。值得注意的是，就在歐盟特別峰會舉行當日，歐盟委員會決定對不遵守歐盟庇護政策的19個成員國展開調查，其中包括德國、希臘、意大利和匈牙利。歐盟委員會的決定旨在提醒成員國需要不折不扣地執行歐盟法規。

歐盟有共同的邊界，但沒有共同的移民政策，這是歐盟的制度缺陷。目前的難民危機凸顯了解決歐盟制度性缺陷的緊迫性。可以預期，在形成共同的移民政策之前，特別是在面對難民危機沖擊的背景下，歐盟成員國之間的團結仍很脆弱。

(孔田平，中國社會科學院歐洲研究所研究員)