習(xí)奧會(huì)增進(jìn)合作 開(kāi)創(chuàng)未來(lái)

【光明理論·習(xí)近平出訪專家談十四】

作者：復(fù)旦大學(xué)教授、國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng) 沈丁立

國(guó)家主席習(xí)近平剛剛結(jié)束了對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)。此次訪美是在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)美國(guó)進(jìn)行的關(guān)鍵訪問(wèn)。

所謂關(guān)鍵時(shí)刻，在于中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)三十多年來(lái)極其快速的發(fā)展，已使美國(guó)頗感壓力，此時(shí)中國(guó)特色的大國(guó)外交正在奮發(fā)有為，此刻美國(guó)對(duì)中國(guó)外交的積極主動(dòng)出現(xiàn)許多認(rèn)知困難。所謂關(guān)鍵訪問(wèn)，是在這一關(guān)鍵時(shí)刻中國(guó)元首主動(dòng)上門(mén)解惑答疑，旨在合作解決雙方關(guān)系中的新舊障礙，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中的守成大國(guó)與崛起大國(guó)之間不良競(jìng)爭(zhēng)的“修昔底德陷阱”。

應(yīng)該說(shuō)，此次訪問(wèn)在很大程度上達(dá)到了上述目的。此前，中美對(duì)海洋安全與網(wǎng)絡(luò)安全政策存在相當(dāng)分歧。在南海問(wèn)題上，中美對(duì)美國(guó)軍機(jī)軍艦抵近偵察以及中國(guó)快速開(kāi)展陸域吹填工程存在較大分歧。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，雙方都是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者，但對(duì)于對(duì)方是否發(fā)動(dòng)過(guò)針對(duì)本方的攻擊以及如何開(kāi)展合作存在分歧。

通過(guò)習(xí)主席這次的訪問(wèn)，上述麻煩得到了緩解。在兩軍關(guān)系和海空安全問(wèn)題上，2013年6月習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在安納博格峰會(huì)上達(dá)成了關(guān)于中美兩軍建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制和海空相遇安全行為準(zhǔn)則的共識(shí)。此后，中美國(guó)防部就上述“兩個(gè)互信機(jī)制”建設(shè)開(kāi)展了密切有效的溝通與合作，于去年北京11月嬴臺(tái)峰會(huì)之前，達(dá)成了關(guān)于這兩個(gè)機(jī)制的諒解備忘錄。

在本次峰會(huì)前，雙方又簽署了重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制所新增的“軍事危機(jī)通報(bào)”附件以及海空相遇安全行為準(zhǔn)則所新增的“空中相遇”附件。這一切，是中美通過(guò)這三次峰會(huì)直接推動(dòng)安全領(lǐng)域的良性互動(dòng)，為兩國(guó)增進(jìn)互信、避免誤判，為兩軍在國(guó)際空域和海域規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防危機(jī)所取得了積極成果。就我國(guó)在南海的陸域吹填建設(shè)，中方在這次峰會(huì)上在最高層階同美國(guó)進(jìn)行了溝通，說(shuō)明這不針對(duì)任何國(guó)家。

中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域一直彼此齟齬不斷，雙方既共同為網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者，也都批評(píng)來(lái)自對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)攻擊。由于網(wǎng)絡(luò)攻擊很難逆向追蹤，往往這種指責(zé)很難被核實(shí)，更不用說(shuō)被合作驗(yàn)證。美國(guó)前情報(bào)人員斯諾頓向世界透露了美國(guó)國(guó)家安全局向境外各國(guó)普遍實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視，令世界對(duì)美國(guó)側(cè)目。但美國(guó)卻在缺乏證據(jù)的情況下，屢屢公開(kāi)指責(zé)中國(guó)對(duì)美國(guó)實(shí)施網(wǎng)攻，妨礙了兩國(guó)就這一問(wèn)題開(kāi)展有效合作。

在這次峰會(huì)上，中方表示不論是網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密，還是對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)起黑客攻擊，都是違法犯罪行為，應(yīng)根據(jù)法律和相關(guān)國(guó)際公約予以打擊。中美確認(rèn)各國(guó)不能實(shí)施或有意支持竊取包括商業(yè)秘密或其他機(jī)密商業(yè)信息在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，雙方同意將兩年前成立的兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全工作組升級(jí)為兩國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話機(jī)制，并共同繼續(xù)制定和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間合適的國(guó)家行為準(zhǔn)則。在各自信息技術(shù)和產(chǎn)品準(zhǔn)入對(duì)方國(guó)家與維護(hù)各自國(guó)家安全之間，雙方為實(shí)現(xiàn)更好平衡做出了重大努力。

通過(guò)本次峰會(huì)，中美在決定上述的“不做什么”方面實(shí)現(xiàn)了一系列突破，體現(xiàn)了峰會(huì)的重大作用。這些突破事關(guān)國(guó)家重大利益，在事務(wù)級(jí)干部層面無(wú)法決策，必須由兩國(guó)最高當(dāng)局親自推動(dòng)。習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在上述問(wèn)題上從各自、兩國(guó)以及世界的根本利益出發(fā)，采取了合作態(tài)度，從大處著眼，通過(guò)互諒互解，在相當(dāng)程度上排除了一段時(shí)間妨礙兩國(guó)關(guān)系的一系列障礙。主要雙方這次達(dá)成的成果得到有效貫徹，可以預(yù)計(jì)未來(lái)中美關(guān)系的摩擦因素將大為減少。

兩國(guó)首腦在決定中美應(yīng)該“做什么”方面取得了更多收獲。這次雙方發(fā)布的合作清單高達(dá)49項(xiàng)成果，就是關(guān)于未來(lái)一段時(shí)間中美應(yīng)該做什么。首先，是再確認(rèn)兩國(guó)關(guān)系定位。我方2013年6月在安納博格峰會(huì)上提出“中美新型大國(guó)關(guān)系”，美方并未立刻接受，而是到了2013年9月俄羅斯圣彼得堡會(huì)談、2014年3月荷蘭海牙核安全峰會(huì)以及2014年11月北京中南海瀛臺(tái)的三次“習(xí)奧會(huì)”上，分別對(duì)上述定位表示“贊賞”、“同意”和“共同推進(jìn)”，立場(chǎng)漸趨積極。面對(duì)近期一些人士關(guān)于中美關(guān)系逼近“臨界點(diǎn)”的判斷，這次峰會(huì)在減排妨礙雙方關(guān)系的諸多障礙后，一致同意繼續(xù)努力構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國(guó)關(guān)系，這為下階段雙邊關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)定上升打下了基礎(chǔ)。

有了中美關(guān)系的建設(shè)性框架，還得向兩國(guó)民眾通過(guò)合作可能帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益。這次峰會(huì)同意推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系雙邊投資協(xié)定的談判，這將為擴(kuò)大雙方就業(yè)、增進(jìn)互利繁榮創(chuàng)造條件。中美在尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重創(chuàng)新領(lǐng)域做出重大政策承諾，將增強(qiáng)兩國(guó)商業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的友善合作環(huán)境。兩國(guó)學(xué)生將從前幾年的“十萬(wàn)加一萬(wàn)”雙向留學(xué)派遣計(jì)劃，升級(jí)到由中方投資的新三年“五萬(wàn)加五萬(wàn)”雙向留學(xué)派遣計(jì)劃，并把大學(xué)留學(xué)交流擴(kuò)展到更大范圍。中國(guó)向美國(guó)采購(gòu)更多遠(yuǎn)程商用客機(jī)，美國(guó)向中國(guó)引進(jìn)高鐵建造，兩國(guó)合作到非洲促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色能源，這些數(shù)不盡的合作將為兩國(guó)和世界帶來(lái)巨大福利。

人們期待這些美好承諾得以落實(shí)。人們也會(huì)現(xiàn)實(shí)地期待隨著合作加深，兩國(guó)還會(huì)不斷面臨新的矛盾。美國(guó)如何在與中國(guó)合作同時(shí)維持其世界唯一超級(jí)大國(guó)地位，中國(guó)如何根據(jù)自身力量增長(zhǎng)而為世界做出更多貢獻(xiàn)并取得應(yīng)有國(guó)際地位，關(guān)于這兩個(gè)“地位”之競(jìng)爭(zhēng)與合作，還將不斷延續(xù)，問(wèn)題是使之良性發(fā)展。