中外學(xué)界：新共識(shí)為中美關(guān)系注入新動(dòng)力

共識(shí)與成果勾勒未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系輪廓

□ 李天國 沈銘輝

中國國家主席習(xí)近平對(duì)美國進(jìn)行國事訪問，在華盛頓與美國總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行了深入而坦誠的交談，取得豐碩成果。這次習(xí)近平主席訪美成果足有49項(xiàng)，涵蓋了中美關(guān)系幾乎所有重大議題：不僅包括了政治、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)和人文等主要傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，而且還涉及氣候變化、安全、航空、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大新領(lǐng)域的合作。這些具體成果不僅僅局限于中美雙邊問題，而且還涉及地區(qū)與全球性重大議題，充分展現(xiàn)雙方在為共同發(fā)展做出重大決策的同時(shí)，還承擔(dān)起作為大國的責(zé)任與作用。尤其在中方發(fā)布的共識(shí)與成果清單中，多數(shù)內(nèi)容涉及中美經(jīng)貿(mào)合作，向世界傳遞著事關(guān)未來中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展方向的重大信號(hào)。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長的方式正在發(fā)生重大改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入工業(yè)化中期階段。在這一階段中國將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升制造業(yè)水平和質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)改革的全面深化，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量將會(huì)有根本性提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，形成更加高效和開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這次習(xí)近平主席在訪美過程中，也再次強(qiáng)調(diào)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，中國將堅(jiān)持自主開放與對(duì)等開放，加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略謀劃，形成全方位開放新格局。正是在這一指導(dǎo)思想下，中美之間達(dá)成了重大而富有實(shí)效的共識(shí)。

首先，經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的“壓艙石”，是構(gòu)建新型大國關(guān)系的重要依據(jù)。中美兩國作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，雙邊經(jīng)貿(mào)合作有著非常巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ忻纼蓢硖幉煌?jīng)濟(jì)發(fā)展階段，勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等資源稟賦迥異，而這種差異恰恰構(gòu)成了中美兩國經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。

在中美雙邊貨物貿(mào)易中，美國長期處于逆差地位。作為消費(fèi)型社會(huì)，美國強(qiáng)勁的消費(fèi)需求帶動(dòng)了美國對(duì)中國商品的進(jìn)口，與對(duì)華出口形成明顯對(duì)比。兩國要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和加工貿(mào)易為特征的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工共同構(gòu)成了中美雙邊貨物貿(mào)易的這種特征。然而在中美服務(wù)貿(mào)易中，中國卻又處于逆差地位。多年來，美國對(duì)中國服務(wù)貿(mào)易順差額曾不斷增長，一度超過了中國對(duì)美國貨物貿(mào)易的增長速度。與高新技術(shù)行業(yè)和服務(wù)業(yè)水平全球領(lǐng)先的美國相比，中國的服務(wù)業(yè)仍有很大提升空間。由此可見，中美貿(mào)易的整體利益是基本平衡的，雙方都希望通過調(diào)整生產(chǎn)、貿(mào)易和投資環(huán)節(jié)來平衡貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易地位。這種中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在的互補(bǔ)性和相互依存關(guān)系決定了中美需要長期、緊密的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。此次會(huì)談中多數(shù)成果均涉及中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，值得注意的是，正是中美兩國之間經(jīng)濟(jì)相互依賴和利益重疊，奠定了雙方構(gòu)建新型大國關(guān)系堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，中美將強(qiáng)化國際金融框架和全球治理中的作用。2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局的變化正促使國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生改變。世界經(jīng)濟(jì)雖然有復(fù)蘇跡象，但整體發(fā)展趨勢(shì)依然并不明朗，而相比當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制顯得比較滯后。比如，世界各國在發(fā)展過程中面臨的突出問題之一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，尤其亞太地區(qū)各國基礎(chǔ)設(shè)施水平差異較大，而且隨著時(shí)間的推移，這種差異存在擴(kuò)大的趨勢(shì)。按照亞洲開發(fā)銀行的預(yù)測(cè)，到2020年亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)需求將達(dá)到8.2萬億美元。然而發(fā)展中國家因財(cái)政資金和技術(shù)有限，融資問題已經(jīng)成為制約發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資和發(fā)展的重大議題。為此，習(xí)近平主席于2013年提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議，這一倡議迅速獲得了世界很多國家的支持和參與。這一倡議不僅有助于改善發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且更是成為了對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要補(bǔ)充和完善。

在此次中美首腦會(huì)談中，雙方確認(rèn)了雙方在國際金融體系方面的共同利益，美方也表示歡迎中方不斷增加在亞洲和其他地區(qū)發(fā)展事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的融資支持，包括高標(biāo)準(zhǔn)和良好治理作為其核心原則的新機(jī)構(gòu)。中美雙方均承諾強(qiáng)化多邊開發(fā)融資體系，通過提高其資金和治理能力來完善現(xiàn)有治理體系。會(huì)談成果顯示，中國將作為股東國和借款國在現(xiàn)有多邊融資機(jī)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。美國也重申了在人民幣符合國際貨幣基金組織（IMF）現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的前提下支持人民幣在特別提款權(quán)（SDR）審查中納入SDR籃子。這些安排和共識(shí)，將推動(dòng)中美在全球治理體系中的合作，也將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

最后，中美雙邊投資協(xié)定談判取得重要共識(shí)。雙邊投資協(xié)定是多年來中美雙方不斷推動(dòng)的合作機(jī)制，是中美雙方最為關(guān)注的領(lǐng)域之一。中美曾經(jīng)在1980年簽訂過關(guān)于保護(hù)國際投資的雙邊條約，但該條約僅僅確認(rèn)了在華美國海外私人投資公司的投資保險(xiǎn)和保證制度，沒有涉及投資行為產(chǎn)生的其他各種權(quán)益。這樣的協(xié)議已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足日益增長的中美跨國投資活動(dòng)的需求，中美兩國在投資過程中出現(xiàn)了不少不對(duì)等的新風(fēng)險(xiǎn)。中國已經(jīng)是全球吸收外國直接投資最多的國家之一，而且也逐漸發(fā)展成為全球重要的對(duì)外直接投資輸出國，為了保障中國企業(yè)的海外投資權(quán)益，中國亟需對(duì)外簽訂或修改相關(guān)投資協(xié)定。考慮到美國的全球經(jīng)濟(jì)地位及其對(duì)國際投資規(guī)則的影響力，中國需要談好中美雙邊投資協(xié)定，以期成為中國與其他國家之間商簽雙邊投資協(xié)定的重要基礎(chǔ)和借鑒。中美雙邊投資協(xié)定將為中美市場(chǎng)帶來更加開放和競(jìng)爭(zhēng)的局面，同時(shí)也有助于中美兩國實(shí)現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡，推動(dòng)長期經(jīng)濟(jì)增長。

在這次中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中，雙方積極評(píng)價(jià)中美雙邊投資協(xié)定談判的現(xiàn)有成果，重申雙邊投資協(xié)定對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)的重要作用。中美雙方同意強(qiáng)力推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)程，加快達(dá)成互利共贏的高水平投資協(xié)定。特別是，美國關(guān)于外資的安全審查曾是中國面臨的重要挑戰(zhàn)。這次，中美雙方承諾外資安全審查僅限于國家安全關(guān)切的問題，審慎對(duì)待安全審查范圍，不通過納入其他更寬泛的公共利益或經(jīng)濟(jì)問題將審查范圍泛化。而且雙方如認(rèn)為投資存在國家安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以通過各自審查程序解決風(fēng)險(xiǎn)，甚至盡快地采取有針對(duì)性的緩和措施。美國也承諾對(duì)中國國有企業(yè)給予公平公正待遇，確保開放的投資環(huán)境。

中美雙方承諾繼續(xù)努力構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娴膭?wù)實(shí)合作。此次中美兩國首腦會(huì)談向全世界傳遞了一個(gè)重要的信息：中美合作符合雙方共同利益，而且不會(huì)陷入“修昔底德陷阱”。中美之間取得的一系列務(wù)實(shí)成果將對(duì)亞太地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定與發(fā)展注入新的活力。通過這次習(xí)近平主席的訪問，中美兩國在構(gòu)筑起合作共贏的新型大國關(guān)系上邁出重要一步，使中美合作邁向一個(gè)新的里程碑。（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）