中外學(xué)界：新共識為中美關(guān)系注入新動力

9月24日，在美國首都華盛頓，工作人員在憲法大道旁的路燈上安裝五星紅旗，準(zhǔn)備迎接中國國家主席習(xí)近平訪問華盛頓。 新華社發(fā)

編者按習(xí)近平主席訪美期間，與美國總統(tǒng)奧巴馬及社會各界就構(gòu)建中美新型大國關(guān)系深入溝通、坦誠交流，達(dá)成廣泛共識，取得了一系列重要成果。國內(nèi)外的學(xué)界和輿論界認(rèn)為，這些共識和成果為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系進(jìn)一步指明了方向，無論是對中美關(guān)系還是對世界未來而言，都具有深遠(yuǎn)的意義和影響。

中美共識進(jìn)一步擴(kuò)大是此訪最大收獲

——中國國際問題研究院美國所所長滕建群談習(xí)主席訪美

經(jīng)濟(jì)日報記者 禹 洋

中國國家主席習(xí)近平對美國的首次國事訪問日前圓滿落下帷幕。訪問期間，習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行了深入、坦誠、建設(shè)性的會談。雙方就諸多問題達(dá)成廣泛共識，取得了一系列重要成果。28日在中國記協(xié)舉行的第79屆新聞茶座上，中國國際問題研究院美國所所長滕建群解讀了此次訪美成果，并就有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

記者：此次訪美，中方公布了過萬字的“習(xí)近平主席對美國進(jìn)行國事訪問中方成果清單”，中美雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、人文、氣候變化、科技、執(zhí)法、防務(wù)、航空、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域達(dá)成了49項重要共識。您如何評價此次訪美的成果？

滕建群：總體而言，習(xí)主席此次訪美的成果可以用“超出預(yù)期”來形容。中美雙方共識進(jìn)一步擴(kuò)大，在網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等重要領(lǐng)域達(dá)成了一系列共識，取得了顯著成果。兩國的合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，最值得關(guān)注的是務(wù)實合作。在49項共識中，有37項涉及雙邊務(wù)實合作，涵蓋雙方在國際多邊經(jīng)濟(jì)合作框架上的共識，中美投資協(xié)定(BIT)及相關(guān)的投資開放承諾、關(guān)鍵貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域的合作，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，反腐反恐等多項內(nèi)容。與以往相比，這些內(nèi)容涉及的領(lǐng)域更廣，具體內(nèi)容更多，可操作性更強(qiáng)。

此次訪問的一項重要成果是指明了中美兩國未來的合作發(fā)展方向。雙方確定將進(jìn)一步加強(qiáng)兩國各層次的交流，簡單講就是“兩個密切”：一是加強(qiáng)兩國高層間的密切聯(lián)系，包括中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話、中美人文交流高層磋商、商貿(mào)聯(lián)委會等高層交流機(jī)制，鞏固兩國的良好合作基礎(chǔ)；二是增強(qiáng)兩國企業(yè)間的交流，習(xí)主席在西雅圖參觀波音和微軟，中國隨行企業(yè)家與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的互動，表明中國在加強(qiáng)企業(yè)合作方面的意愿。

記者：此次習(xí)主席訪美的主要內(nèi)容之一是通過增信釋疑推動雙邊關(guān)系發(fā)展。此次訪美在增進(jìn)兩國互信、推動中美新型大國關(guān)系向前發(fā)展方面取得了哪些進(jìn)展？

滕建群：通過此訪，中美兩國在構(gòu)建新型大國關(guān)系方面有了更多開誠布公的探討和更明確的認(rèn)識。在2013年的安納伯格莊園會晤中，中美雙方就共同構(gòu)建中美新型大國關(guān)系達(dá)成了重要共識。此后的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，雙方也難免出現(xiàn)分歧。此訪期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人更多地討論了如何處理分歧，以更加開放、透明的方式直接溝通，這是增加兩國互信的重要途徑和良好嘗試。

習(xí)近平主席提出，要尊重雙方的歷史，尊重雙方的道路選擇和發(fā)展進(jìn)程上的差距，求同存異，共同發(fā)展。奧巴馬總統(tǒng)也提出，美中兩國都有能力管控分歧，避免陷入“修昔底德陷阱”。這為中美新型大國關(guān)系明確了發(fā)展方向——走不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的道路。

事實上，中美兩國增強(qiáng)互信、管控分歧，推動中美新型大國關(guān)系邁上新臺階，不僅利好中美兩個國家，也有助于地區(qū)和全球和平與穩(wěn)定。中美兩國在雙邊問題上加強(qiáng)合作、管控分歧的做法，也為中美兩國共同攜手應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)，指明方向。

記者：在49項目成果和共識中，有近20項涉及金融和貿(mào)易合作。波音公司和中國商飛、微軟和百度、思科和浪潮等中美企業(yè)也達(dá)成了新的合作意向。您如何評價此次訪美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得的成果？中美未來將在哪些領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大合作？

滕建群：經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的“壓艙石”，這點毋庸置疑。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中美兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作與競爭同時加強(qiáng)。此訪期間，經(jīng)貿(mào)合作依舊是重點話題，雙方就人民幣交易和結(jié)算機(jī)制、雙邊投資協(xié)定（BIT）等重要問題達(dá)成了一致，為雙方進(jìn)一步開放市場打下基礎(chǔ)。

中美兩國在信息技術(shù)領(lǐng)域的合作潛力巨大，前景廣闊，將成為今后中美兩國經(jīng)貿(mào)合作的亮點和重點領(lǐng)域。信息技術(shù)正在改變?nèi)藗兊纳詈蜕a(chǎn)方式，并將成為未來推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要動力之一。

目前，中美兩國在信息技術(shù)領(lǐng)域的合作還有很大的發(fā)展空間。此次隨訪的企業(yè)包括阿里巴巴、騰訊、百度等中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者，表明中國希望在信息技術(shù)領(lǐng)域與美國加強(qiáng)合作，共同利用這一技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿。

此外，習(xí)主席在多個場合談到了中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，正面回應(yīng)西方輿論對中國經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。通過改革開放30多年來的發(fā)展，中國積累了一定的財富和發(fā)展經(jīng)驗。習(xí)主席用具體的數(shù)據(jù)和真實的故事，向美國和各國商界表明，中國政府有能力繼續(xù)推進(jìn)各項改革，維持中國經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展，并將繼續(xù)堅持改革開放。中國市場的大門將繼續(xù)向國際投資者敞開。

共識與成果勾勒未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系輪廓

□ 李天國 沈銘輝

中國國家主席習(xí)近平對美國進(jìn)行國事訪問，在華盛頓與美國總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行了深入而坦誠的交談，取得豐碩成果。這次習(xí)近平主席訪美成果足有49項，涵蓋了中美關(guān)系幾乎所有重大議題：不僅包括了政治、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)和人文等主要傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，而且還涉及氣候變化、安全、航空、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大新領(lǐng)域的合作。這些具體成果不僅僅局限于中美雙邊問題，而且還涉及地區(qū)與全球性重大議題，充分展現(xiàn)雙方在為共同發(fā)展做出重大決策的同時，還承擔(dān)起作為大國的責(zé)任與作用。尤其在中方發(fā)布的共識與成果清單中，多數(shù)內(nèi)容涉及中美經(jīng)貿(mào)合作，向世界傳遞著事關(guān)未來中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展方向的重大信號。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長的方式正在發(fā)生重大改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入工業(yè)化中期階段。在這一階段中國將加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升制造業(yè)水平和質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)改革的全面深化，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量將會有根本性提升，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，形成更加高效和開放的市場經(jīng)濟(jì)體制。這次習(xí)近平主席在訪美過程中，也再次強(qiáng)調(diào)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，中國將堅持自主開放與對等開放，加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略謀劃，形成全方位開放新格局。正是在這一指導(dǎo)思想下，中美之間達(dá)成了重大而富有實效的共識。

首先，經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的“壓艙石”，是構(gòu)建新型大國關(guān)系的重要依據(jù)。中美兩國作為全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，雙邊經(jīng)貿(mào)合作有著非常巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ忻纼蓢硖幉煌?jīng)濟(jì)發(fā)展階段，勞動力、資本和技術(shù)等資源稟賦迥異，而這種差異恰恰構(gòu)成了中美兩國經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。

在中美雙邊貨物貿(mào)易中，美國長期處于逆差地位。作為消費型社會，美國強(qiáng)勁的消費需求帶動了美國對中國商品的進(jìn)口，與對華出口形成明顯對比。兩國要素稟賦與比較優(yōu)勢、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和加工貿(mào)易為特征的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工共同構(gòu)成了中美雙邊貨物貿(mào)易的這種特征。然而在中美服務(wù)貿(mào)易中，中國卻又處于逆差地位。多年來，美國對中國服務(wù)貿(mào)易順差額曾不斷增長，一度超過了中國對美國貨物貿(mào)易的增長速度。與高新技術(shù)行業(yè)和服務(wù)業(yè)水平全球領(lǐng)先的美國相比，中國的服務(wù)業(yè)仍有很大提升空間。由此可見，中美貿(mào)易的整體利益是基本平衡的，雙方都希望通過調(diào)整生產(chǎn)、貿(mào)易和投資環(huán)節(jié)來平衡貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易地位。這種中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在的互補(bǔ)性和相互依存關(guān)系決定了中美需要長期、緊密的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。此次會談中多數(shù)成果均涉及中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，值得注意的是，正是中美兩國之間經(jīng)濟(jì)相互依賴和利益重疊，奠定了雙方構(gòu)建新型大國關(guān)系堅實的基礎(chǔ)。

其次，中美將強(qiáng)化國際金融框架和全球治理中的作用。2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局的變化正促使國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生改變。世界經(jīng)濟(jì)雖然有復(fù)蘇跡象，但整體發(fā)展趨勢依然并不明朗，而相比當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制顯得比較滯后。比如，世界各國在發(fā)展過程中面臨的突出問題之一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，尤其亞太地區(qū)各國基礎(chǔ)設(shè)施水平差異較大，而且隨著時間的推移，這種差異存在擴(kuò)大的趨勢。按照亞洲開發(fā)銀行的預(yù)測，到2020年亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)需求將達(dá)到8.2萬億美元。然而發(fā)展中國家因財政資金和技術(shù)有限，融資問題已經(jīng)成為制約發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資和發(fā)展的重大議題。為此，習(xí)近平主席于2013年提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議，這一倡議迅速獲得了世界很多國家的支持和參與。這一倡議不僅有助于改善發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且更是成為了對現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要補(bǔ)充和完善。

在此次中美首腦會談中，雙方確認(rèn)了雙方在國際金融體系方面的共同利益，美方也表示歡迎中方不斷增加在亞洲和其他地區(qū)發(fā)展事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的融資支持，包括高標(biāo)準(zhǔn)和良好治理作為其核心原則的新機(jī)構(gòu)。中美雙方均承諾強(qiáng)化多邊開發(fā)融資體系，通過提高其資金和治理能力來完善現(xiàn)有治理體系。會談成果顯示，中國將作為股東國和借款國在現(xiàn)有多邊融資機(jī)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。美國也重申了在人民幣符合國際貨幣基金組織（IMF）現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的前提下支持人民幣在特別提款權(quán)（SDR）審查中納入SDR籃子。這些安排和共識，將推動中美在全球治理體系中的合作，也將對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

最后，中美雙邊投資協(xié)定談判取得重要共識。雙邊投資協(xié)定是多年來中美雙方不斷推動的合作機(jī)制，是中美雙方最為關(guān)注的領(lǐng)域之一。中美曾經(jīng)在1980年簽訂過關(guān)于保護(hù)國際投資的雙邊條約，但該條約僅僅確認(rèn)了在華美國海外私人投資公司的投資保險和保證制度，沒有涉及投資行為產(chǎn)生的其他各種權(quán)益。這樣的協(xié)議已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足日益增長的中美跨國投資活動的需求，中美兩國在投資過程中出現(xiàn)了不少不對等的新風(fēng)險。中國已經(jīng)是全球吸收外國直接投資最多的國家之一，而且也逐漸發(fā)展成為全球重要的對外直接投資輸出國，為了保障中國企業(yè)的海外投資權(quán)益，中國亟需對外簽訂或修改相關(guān)投資協(xié)定。考慮到美國的全球經(jīng)濟(jì)地位及其對國際投資規(guī)則的影響力，中國需要談好中美雙邊投資協(xié)定，以期成為中國與其他國家之間商簽雙邊投資協(xié)定的重要基礎(chǔ)和借鑒。中美雙邊投資協(xié)定將為中美市場帶來更加開放和競爭的局面，同時也有助于中美兩國實現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡，推動長期經(jīng)濟(jì)增長。

在這次中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人會談中，雙方積極評價中美雙邊投資協(xié)定談判的現(xiàn)有成果，重申雙邊投資協(xié)定對兩國經(jīng)濟(jì)的重要作用。中美雙方同意強(qiáng)力推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)程，加快達(dá)成互利共贏的高水平投資協(xié)定。特別是，美國關(guān)于外資的安全審查曾是中國面臨的重要挑戰(zhàn)。這次，中美雙方承諾外資安全審查僅限于國家安全關(guān)切的問題，審慎對待安全審查范圍，不通過納入其他更寬泛的公共利益或經(jīng)濟(jì)問題將審查范圍泛化。而且雙方如認(rèn)為投資存在國家安全風(fēng)險時，可以通過各自審查程序解決風(fēng)險，甚至盡快地采取有針對性的緩和措施。美國也承諾對中國國有企業(yè)給予公平公正待遇，確保開放的投資環(huán)境。

中美雙方承諾繼續(xù)努力構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娴膭?wù)實合作。此次中美兩國首腦會談向全世界傳遞了一個重要的信息：中美合作符合雙方共同利益，而且不會陷入“修昔底德陷阱”。中美之間取得的一系列務(wù)實成果將對亞太地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定與發(fā)展注入新的活力。通過這次習(xí)近平主席的訪問，中美兩國在構(gòu)筑起合作共贏的新型大國關(guān)系上邁出重要一步，使中美合作邁向一個新的里程碑。（作者單位：中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）