中國是支持聯合國維和行動的中堅力量

盡管當前大多數聯合國維和行動任務區都在非洲，但是西方國家尤其不愿意派人參加非洲的維和行動，與中國絕大多數維和人員都部署在非洲形成鮮明對比。

作者：何銀

國家主席習近平9月28日在聯大一般性辯論中圍繞和平與發展這一重大課題發表演講，闡述了中方的相關理解和倡議，并宣布了一系列支持聯合國改進和加強維和行動的措施，其中包括：設立為期10年、總額10億美元的中國—聯合國和平與發展基金；加入新的聯合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設8000人規模的維和待命部隊；在未來5年內，向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設。結合當前聯合國維和行動面臨的機遇與挑戰，以及近些年來中國對聯合國維和行動愈發積極的支持，不難發現中國的這些新措施反應了一個重大的世界政治事實：中國已經成為支持聯合國維和行動的中堅力量。

自1990年4月中國首次向聯合國維和行動派出5名軍事觀察員以來，中國參加聯合國維和行動的熱情一直成遞增趨勢。根據聯合國維和行動部最新發布的數據，目前中國有3079名軍人和警察在10項由聯合國主導的維和行動中執行維和任務，在124個聯合國維和部隊和警察派遣國中排名第9位。中國是安理會五個常任理事國中派出聯合國維和人員最多的國家，所派維和人員數量是其他4個常任理事國所派人員總數的兩倍多。而且，中國還是聯合國維和行動的第6大出資國，承擔了6.638%的聯合國維和行動經費攤款，是在這方面出資最多的發展中國家。此外，中國還是少數幾個派出維和人員種類齊全的國家之一：既有包括安全部隊和支持部隊在內的維和部隊，也有包括單警和防暴隊在內的維和警察。

過去二十多年來，中國維和人員向聯合國和國際社會證明自己是優質的維和資源。首先是訓練有素。這主要得益于中國政府非常重視維和培訓，花巨資分別在河北廊坊和北京懷柔修建了警方和軍方的維和培訓中心。兩個維和培訓中心現代化的培訓設施和專業的施訓團隊往往讓前來參訪的聯合國官員和國際客人贊不絕口。其次是紀律嚴明。長期以來，聯合國維和行動一直飽受性丑聞等負面事件所困擾，聯合國藍盔的形象也因此受損。然而，中國給聯合國和國際社會呈現的是一支紀律嚴明的維和隊伍。再者是使命感強。從剛果（金）的熱帶叢林到黎巴嫩的戰后廢墟，從海地到利比里亞，從南蘇丹到馬里，等等，中國維和人員在工作中表現出的吃苦精神和“中國速度”，感動了聯合國和國際社會。最后是裝備精良。這得益于中國政府對維和人員裝備水平的重視。事實上，當聯合國維和任務區其他國家的維和人員都在大量使用“中國制造”時，中國維和人員的裝備怎么可能不好呢？

1993年索馬里“黑鷹墜落”事件之后，以美國為首的西方發達國家直接派人參加聯合國維和行動的熱情消退。在過去二十多年里，聯合國維和行動逐漸出現了一種明顯的分工趨勢，即發達國家出錢，發展中國家出人。目前，在124個聯合國維和部隊和警察派遣國中，排在前25名的沒有一個來自24個傳統的西方工業發達國家。大量來自發展中國家、特別是經濟欠發達國家的維和人員充斥維和行動任務區，許多人缺乏培訓，裝備落后，嚴重影響了維和行動的效率。盡管當前大多數聯合國維和行動任務區都在非洲，但是西方國家尤其不愿意派人參加非洲的維和行動，與中國絕大多數維和人員都部署在非洲形成鮮明對比。可以預見，在今后一個相當長的時期內，西方國家對直接派人參加聯合國維和行動的態度將難有實質性改變。在此情勢下，作為安理會五大常任理事國之一和世界第二大經濟體，中國既大量出資、又大規模派人支持聯合國維和行動的姿態，特別受到聯合國的歡迎。聯合國前主管維和事務的副秘書長格諾2008年參訪中國維和警察培訓中心時喊出“中國萬歲！聯合國萬歲！中國維和警察防暴隊萬歲！”不難理解。

目前，聯合國維和行動正進入新一輪的革新時期，習近平主席宣布的支持聯合國維和工作的措施對于聯合國來說極其重要。2014年9月，潘基文秘書長任命了一個高級別獨立小組負責對聯合國維和工作進行評審。該小組在最近提交聯合國秘書長的報告中對今后的維和行動提出了建議，其中包括：需要建立新的聯合國維和能力待命機制，支持區域組織特別是非盟的能力建設，以及重視維和行動中的和平與發展問題。在其他大國還沒有對該評審報告進行實質性回應之時，中國率先提出三項切實的舉措，無論是在資源上還是政治上，都是對聯合國維和行動的重大支持，必然對新時期的聯合國維和工作的改進起到促進作用。