李克強(qiáng)近期常務(wù)會點(diǎn)出哪些穩(wěn)增長“壓艙石”

　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局制圖：陳晨

最新統(tǒng)計顯示，8月中國進(jìn)出口總值2.04萬億元，同比下降9.7%。其中，出口下降6.1%，與7月相比降幅收窄2.8個百分點(diǎn)，形勢有所改善。但進(jìn)口大幅下降14.3%，降幅比上月加深近6個百分點(diǎn)。

與此同時，8月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比、環(huán)比分別下降5.9%和0.8%，降幅均繼續(xù)擴(kuò)大。截至8月，PPI同比連續(xù)42個月下降，環(huán)比連續(xù)20個月負(fù)增長。邁入2015年最后一季，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全年7%的增長目標(biāo)仍需努力。

1.擴(kuò)投資：突出“精準(zhǔn)調(diào)控”

【數(shù)據(jù)】根據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站披露的信息統(tǒng)計，截至9月27日，國家發(fā)改委共批復(fù)重大基建項(xiàng)目1.23萬億元，發(fā)布政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目1.97萬億元，下達(dá)重點(diǎn)流域水污染治理投資計劃46.25億元，首次安排專項(xiàng)資金支持東北振興重大項(xiàng)目前期工作5000萬元。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)動力和下行壓力仍在相持，新增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱繼續(xù)并存，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不確定因素較多。前8個月，固定資產(chǎn)投資同比增長10.9%，增幅比上半年回落0.5個百分點(diǎn)。穩(wěn)投資，成為穩(wěn)增長的關(guān)鍵。

從前三季度看，中央預(yù)算內(nèi)投資的下達(dá)進(jìn)度明顯加快——今年4776億元中央預(yù)算內(nèi)投資上半年已基本下達(dá)完畢，帶動各類資金加大對“三農(nóng)”、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和社會事業(yè)發(fā)展等方面的投入。新增的中央投資半個月內(nèi)就下達(dá)到地方。

從9月7日至15日，短短9天時間里，國家發(fā)改委集中批復(fù)19個項(xiàng)目，合計投資近3200億元，單個項(xiàng)目平均規(guī)模168.42億元。公路、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占據(jù)大頭。

9月1日，擴(kuò)投資的重磅政策發(fā)布——國務(wù)院常務(wù)會議明確，關(guān)系國計民生的港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目由25%降為20%。

9月14日，十大舉措打出“穩(wěn)投資”組合拳——國家發(fā)改委主任徐紹史在全國促投資穩(wěn)增長電視電話會議上強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)調(diào)控擴(kuò)投資，積極作為穩(wěn)增長”，通過迅速投放專項(xiàng)建設(shè)基金、促進(jìn)重大工程開工建設(shè)、發(fā)揮企業(yè)債券積極作用等十條新舉措把穩(wěn)增長、促投資落到實(shí)處。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年前8個月基礎(chǔ)設(shè)施投資增長18.4%，對整體投資的貢獻(xiàn)率達(dá)27.7%，比去年同期上升5.7個百分點(diǎn)，是制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施三大投資領(lǐng)域中唯一貢獻(xiàn)率上升的領(lǐng)域，起到了“穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用。在國家發(fā)改委副主任張勇看來，此輪投資更加注重定向精準(zhǔn)、彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”，區(qū)別于“強(qiáng)刺激”，“在整個經(jīng)濟(jì)增長中，投資的貢獻(xiàn)不可磨滅。但是，我們堅決杜絕盲目投資”。

投資，是穩(wěn)增長的重要“壓艙石”。據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測，下一步，促投資政策持續(xù)加力有助于投資回穩(wěn)，特別是加大地方存量債務(wù)置換力度、增加資產(chǎn)抵押貸款、加快專項(xiàng)建設(shè)債券下達(dá)、下調(diào)部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資資本金比例等，將促進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)和新項(xiàng)目開工，房地產(chǎn)銷售回暖也將向開發(fā)投資傳導(dǎo)，整體投資有望逐步企穩(wěn)。

2.促改革：釋放“制度紅利”

【數(shù)據(jù)】截至目前，國家已取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。投融資體制改革走向深入，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計減少了76%。政府定價范圍大幅縮減，新的中央定價目錄中，定價項(xiàng)目將減少到20項(xiàng)。新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中限制類條目由79條減少到38條。

9月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定壓減中央定價目錄，以改革舉措推動市場發(fā)揮更大作用。

簡政放權(quán)、投融資體制改革、財稅金融價格改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、國有企業(yè)改革——今年以來一大批帶有頂層設(shè)計性質(zhì)的綜合性改革方案相繼出臺，改革攻堅力度不斷加大，市場對資源配置的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了來之不易的進(jìn)展。

需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。上半年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)60%，同比提高5.7個百分點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)零售等新型消費(fèi)模式占社會消費(fèi)品零售總額比重已接近10%，旅游、信息、文化、健康等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型趨勢明顯。上半年服務(wù)業(yè)增長8.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到52.5%。新登記企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)為160.7萬戶，占比80.3%。工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中缺乏競爭力的企業(yè)逐步退出市場，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)保持較快增長，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能電視、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)甚至成倍增長。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)，一批新的增長極、增長帶逐步形成。經(jīng)濟(jì)體量較大的東部地區(qū)以及大部分中西部地區(qū)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整起步早、力度大的地方發(fā)展態(tài)勢普遍較好。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略加快從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“改革創(chuàng)造了中國發(fā)展最大的紅利，也將創(chuàng)造帶動未來中國經(jīng)濟(jì)增長的最大紅利。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭春麗說，從金融改革看，全面放開貸款利率管制和一年期以上存款利率上限、《存款保險條例》正式實(shí)施，顯著強(qiáng)化了金融資源配置中的市場作用。

此外，從財稅改革看，允許地方政府發(fā)行債券融資，在十省市開展地方政府自主發(fā)債試點(diǎn)，2015年地方政府債券規(guī)模增加到5000億元，都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和防范化解宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。郭春麗指出，未來財稅領(lǐng)域還將在理順中央與地方財政關(guān)系、出臺環(huán)境稅、完善預(yù)算體制等方面進(jìn)一步推進(jìn)改革，有望通過建立起現(xiàn)代財政制度，激發(fā)中央和地方兩個積極性，釋放新的“制度紅利”。

3.重創(chuàng)新：打造增長“新引擎”

【數(shù)據(jù)】前7個月，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量同比增長56.7%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)收入和利潤保持較快增長。前8個月，全國新登記注冊企業(yè)日均新增超過1.1萬家，注冊資本增長40%以上。

今年6月，國務(wù)院出臺《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，從體制機(jī)制、財稅政策、金融支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、構(gòu)建平臺、激發(fā)活力、拓展渠道等方面，提出了促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一系列具體措施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，這將對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動力轉(zhuǎn)換產(chǎn)生更大的推動作用。

從需求方面看，內(nèi)需將繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐作用。從消費(fèi)看，前8個月社會消費(fèi)品零售總額同比增長10.5%，比上半年提高0.1個百分點(diǎn)，其中8月份增長10.8%。雖然汽車銷量有所減少，但住房銷售增加持續(xù)帶動家具、家電、家裝等相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)回升。后幾個月消費(fèi)處于旺季，隨著“金九銀十”及“雙十一”電商促銷高峰的到來，吃穿用等商品消費(fèi)以及旅游、信息、文化等服務(wù)消費(fèi)需求將持續(xù)較旺。從投資看，今年以來投資增速持續(xù)放緩，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長總體處于高位，下一步，促投資政策持續(xù)加力有助于投資回穩(wěn)。

從供給方面看，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展將總體保持平穩(wěn)。秋糧長勢良好，預(yù)計產(chǎn)量繼續(xù)增加，全年糧食有望再獲豐收。服務(wù)業(yè)整體發(fā)展勢頭較好。8月份服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為52.6%，持續(xù)處于擴(kuò)張區(qū)間，特別是與居民消費(fèi)相關(guān)的航空運(yùn)輸、郵政、住宿餐飲、電信和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)市場發(fā)展向好。從下一步走勢看，金融業(yè)受股票市場成交下滑等影響可能有所放緩，但房地產(chǎn)業(yè)有望保持回升勢頭，會在一定程度上抵消金融業(yè)增速回落的影響，服務(wù)業(yè)總體有望保持較快增長。工業(yè)增速可能大致維持在目前水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛還在持續(xù)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)還難以抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮的影響，特別是一些產(chǎn)能過剩行業(yè)還會面臨較多困難。

分析看待中國經(jīng)濟(jì)形勢，既要縱向比較，也要橫向?qū)Ρ龋患纫丛鏊僮兓忠唇Y(jié)構(gòu)變動和動力轉(zhuǎn)換；既要觀察運(yùn)行狀況，更要把握發(fā)展走勢。在國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁看來，下半年，股市成交大幅縮水使得金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將顯著減弱。但隨著連續(xù)降息降準(zhǔn)、擴(kuò)大財政支出和清費(fèi)降稅，以及實(shí)施重大投資項(xiàng)目工程包和消費(fèi)工程等一系列穩(wěn)增長政策逐步見效，改革紅利不斷釋放，加之基數(shù)較低等因素，中國經(jīng)濟(jì)有望保持小幅回穩(wěn)態(tài)勢，可以實(shí)現(xiàn)全年GDP增長7%左右的預(yù)期目標(biāo)。（記者馮蕾）