德國難民政策遭遇阻力

　　難民們在柏林的移民和難民辦公室外等候安置。

最新民調顯示，德國民眾對政府的難民政策態度逆轉，反對“擁抱難民”者迅速增加。執政黨內部也裂痕加大，基督教社會聯盟（基社盟）主席甚至揚言上訴憲法法院。德國總理默克爾的支持率降至多年新低，被指面臨執政10年來最大政治危機。難民問題到底會對德國政壇造成何種震蕩？德國學者認為，由于默克爾政府總體支持率仍然很高，反對黨短期內又難成氣候，預計默克爾將堅持既定政策。難民政策成功與否，未來都將成為默克爾的政治遺產。

民意支持下滑——

51%的受訪民眾認為，蜂擁而來的難民超出了德國接納能力

德國總理默克爾在接受10月12日出版的《圖片報》采訪時表示，不管是民意調查還是黨內反對，都不會改變自己在難民問題上的立場。執政10年來，默克爾被普遍認為舉止審慎，很多政策都是“觀民意而后動”。但這次默克爾一反常態。她強硬表示，“民調不是我的標尺。我的標尺是作為總理的職責——解決問題。我所有的精力都集中在解決問題上。”

自從9月初默克爾發表對難民“門戶開放”的表態以來，進入德國的難民人數與日俱增。德國9月共登記了16萬新難民，最多時一天有一萬多人。原先德國政府預計2015年將有80萬難民進入德國，結果媒體報道稱實際抵達人數可能高達150萬。

德國電視二臺的最新民調顯示，51%的受訪民眾認為，蜂擁而來的難民超出了德國接納能力，而在兩周前對接收難民表示有信心的民眾還有57%。民眾對默克爾的不滿度也有所上升，48%的人認為默克爾在難民問題上處置不力。10月初德國電視一臺另一項民調顯示，民眾對默克爾政績的滿意度為54%，比9月份下降了9%，跌至近4年來最低。44%的人稱，難民到來對德國弊大于利，比9月份增加了11%。對于默克爾難民政策持公開批評態度的基社盟主席、巴伐利亞州長澤霍夫的受歡迎度則從上月的28%上升至39%。

黨內有人叫板——

認為以邊境線過長的理由接受難民是“拋棄國家主權”

默克爾政府內部的反對聲音正在加大。上周澤霍夫警告說，德國聯邦政府需要說服歐盟控制住邊界，歐洲各國應當分攤責任，否則巴伐利亞將單獨采取抵制措施。如果默克爾再不采取行動限制難民涌入，他就上訴憲法法院，理由是聯邦政府侵害了16個州的權益。不過澤霍夫也避免過度“刺激”默克爾，他強調自己對默克爾的尊重沒有改變。巴伐利亞已經為安置難民支出10億歐元，增派了3700名警力和政府工作人員。

默克爾所屬的基督教民主聯盟（基民盟）內也有34名議員集體寫信向默克爾“請愿”，強調對難民“門戶開放”既不符合德國和歐洲法律，也不符合基民盟的政策。按照德國政府以往支持的都柏林協議，難民需要在抵達的第一個歐盟國家遞交申請。但實際上，很多難民都把希臘、西班牙、奧地利等國當作跳板，最終目的地是德國等國家。

10月7日，默克爾罕見地參加了一場深夜脫口秀節目，為自己的難民政策辯護。她宣稱，給難民人數設限解決不了問題。“你無法關閉邊境。那樣你需要建起3000千米長的圍墻。我們已經看到了匈牙利這樣做的結果。人們總能找到變通辦法。”結果第二天澤霍夫又出言反駁，稱以邊境線過長的理由接受難民，是“拋棄國家主權”。

針對黨內的不同聲音，默克爾在12日的采訪中強調，執政黨內有不同意見并不讓她意外，但她不會被聲音最響的那些人左右，大多數人還是支持她的。

確立執政遺產——

默克爾擁有足夠的實力來推行自己的執政理念

難民問題引發的暴力事件不斷增加。在梅前州的烏瑟多姆島，一個即將用來接待難民的廢棄建筑11日被焚毀。在圖林根州的格拉鎮，三名嫌疑犯手持匕首和子彈闖入難民營。在不來梅，兩群難民發生斗毆。在勃蘭登堡州的科特布斯，400多人集體在難民收容所前示威，其中不乏臭名昭著的新納粹分子，也有不少婦女兒童。據“德國之聲”報道，德國內政部長德邁齊埃表示，今年以來已發生了490余起針對難民營的犯罪行為，這種情況令他不安。他說，其中2/3的犯罪嫌疑人是“此前無可指摘的民眾”，這類犯罪是“德國的恥辱”。德國副總理加布里爾表示，一些極端分子正利用人們的恐懼心理“渾水摸魚”，德國有必要對難民問題進行開誠布公的討論。

德國馬歇爾基金會研究員蒂莫·洛考基對本報記者表示，默克爾確實面臨著執政10年來最大的政治危機，其難度和復雜性堪比兩德統一時的科爾總理。不過她在國內的執政地位還沒有受到根本動搖。首先，她的個人支持率雖然有所下降，但仍然遠高于奧朗德或卡梅倫等歐洲國家首腦。其次，民眾對政府的難民政策不滿增加，但對政府的總體支持率仍高居70%左右。最后，無論是社民黨，還是右翼“德國的選擇”黨，都無法對基民盟形成實質威脅。執政黨內也看不到能夠挑戰默克爾的對手。從目前情況看，默克爾如參加2017年德國大選，連任應無懸念。因此，默克爾有底氣“無視”國內的反對聲音，堅定難民政策。

分析人士認為，默克爾更大的挑戰在于如何協調歐盟的難民政策。兩三個月來，默克爾對難民政策的表態，從遲疑不決到敞懷擁抱，其主要出發點是借難民政策占據道德制高點，消除在歐債危機中固化的負面印象，加強德國在歐盟的政治發言權。默克爾上周在歐盟會議上提出，都柏林協議已經過時，需要重新協調難民政策。洛考基表示，默克爾將按照自己的既定議程來改革德國乃至歐盟的難民政策。“明鏡在線”在不久前的評論中也強調，從施密特、科爾到施羅德，德國歷屆總理在執政后期都表現出特立獨行的風格，默克爾也擁有足夠的實力來推行自己的執政理念。