嚴(yán)打難遏網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)多發(fā) 所有傳統(tǒng)犯罪均“觸網(wǎng)”

互聯(lián)網(wǎng)的興起為人們提供了一種容納海量信息、匯聚豐富民意的渠道,同時(shí)也衍生出一些網(wǎng)絡(luò)犯罪。網(wǎng)絡(luò)的影響力是一把雙刃劍,既可以放大正面影響,也可能將負(fù)面影響演變成災(zāi)難。如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響,依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,給政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法工作提出了新課題與新挑戰(zhàn)。

從今天起,本報(bào)政法·司法版推出“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之司法應(yīng)對(duì)”系列報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注。

10月9日,國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議召開。會(huì)議提出,要依法嚴(yán)厲打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)投資詐騙等違法犯罪活動(dòng),堅(jiān)決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。

從網(wǎng)絡(luò)詐騙到網(wǎng)絡(luò)賭博,從網(wǎng)絡(luò)販毒到網(wǎng)絡(luò)色情,網(wǎng)絡(luò)犯罪近年呈現(xiàn)高發(fā)蔓延態(tài)勢(shì),傳統(tǒng)犯罪活動(dòng)在網(wǎng)上幾乎都能找到,網(wǎng)絡(luò)犯罪已嚴(yán)重侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益,嚴(yán)重影響人民群眾安全感。

《法制日?qǐng)?bào)》記者近日采訪基層政法單位了解到,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì),公檢法機(jī)關(guān)始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),組建專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)人員開展打擊,積極推動(dòng)多部門綜合治理,有力打擊和震懾了網(wǎng)絡(luò)犯罪。

侵財(cái)為主詐騙最多

前不久,江蘇蘇州警方破獲一起以“認(rèn)證學(xué)歷”為名的網(wǎng)絡(luò)詐騙案。犯罪嫌疑人通過互聯(lián)網(wǎng)開辦所謂“內(nèi)部關(guān)系學(xué)歷認(rèn)證網(wǎng)站”,誘騙受害人與其聯(lián)系,實(shí)施詐騙,先后騙取十余人20余萬元。民警赴深圳將犯罪嫌疑人謝某抓獲。

蘇州市公安局網(wǎng)警支隊(duì)四大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)方謙說,近年來,隨著各種傳統(tǒng)違法犯罪活動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)手段結(jié)合,信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為不法分子進(jìn)行詐騙、賭博、走私、傳播淫穢色情等違法犯罪的重要工具,其中,最為突出的是網(wǎng)絡(luò)詐騙。

據(jù)統(tǒng)計(jì),蘇州警方受理的網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事案件逐年增多,2012年立案數(shù)為6686件,占總刑事案件的5.14%,到2014年立案數(shù)達(dá)13082件,兩年幾乎增長(zhǎng)一倍,占總刑事案件的9.87%。2015年1月至9月,網(wǎng)絡(luò)詐騙立案數(shù)為11416件,同比增長(zhǎng)18%。

北京市東城區(qū)人民檢察院梳理近3年半辦理的網(wǎng)絡(luò)電信犯罪案件發(fā)現(xiàn),案件涉及網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場(chǎng)、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等近10個(gè)罪名,其中,以侵財(cái)類犯罪為主,網(wǎng)絡(luò)詐騙占大多數(shù)。

東城區(qū)檢察院網(wǎng)絡(luò)電信犯罪檢察處檢察官張洪銘分析說,犯罪成本低、實(shí)施方法簡(jiǎn)單,取證難度大、追查抓捕困難,網(wǎng)絡(luò)侵財(cái)類犯罪利益鏈條較為成型,是網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是侵財(cái)類犯罪高發(fā)的主要原因。

北京市朝陽區(qū)人民法院刑二庭法官劉礪兵認(rèn)為,信息技術(shù)的快速發(fā)展也是網(wǎng)絡(luò)犯罪層出不窮的重要因素。網(wǎng)絡(luò)聊天的興起致利用網(wǎng)絡(luò)交友實(shí)施的詐騙犯罪頻現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)微博的興起致利用微博進(jìn)行違法廣告、涉黃、誹謗等犯罪案件相繼出現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)購物的興起致網(wǎng)絡(luò)釣魚詐騙案件迅速攀升。近兩年,朝陽法院辦理的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件增幅達(dá)100%。

劉礪兵說,刑法修正案(七)的實(shí)施與最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》的出臺(tái),為司法機(jī)關(guān)提供了具有可操作性的立案追訴標(biāo)準(zhǔn),也導(dǎo)致被查處并追究刑事責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量增加。

呈現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化

今年7月21日,蘇州警方遠(yuǎn)赴廣西搗毀一個(gè)網(wǎng)絡(luò)詐騙窩點(diǎn),抓獲6名冒充QQ好友實(shí)施詐騙的犯罪嫌疑人。

據(jù)嫌疑人交代,所有作案工具包括盜號(hào)軟件、網(wǎng)絡(luò)代理軟件等均在當(dāng)?shù)刭徺I,騙到錢后,直接聯(lián)系當(dāng)?shù)貙I(yè)取款團(tuán)隊(duì)協(xié)助取款。

方謙告訴記者,這樣的案例并非特例,從提供作案工具、雇傭人員犯罪到職業(yè)取款洗錢,很多網(wǎng)絡(luò)犯罪已形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,一些地區(qū)甚至形成了數(shù)量眾多的犯罪集群。

與產(chǎn)業(yè)化同樣顯著的是網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨區(qū)域性。據(jù)了解,蘇州發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)詐騙案,作案人幾乎都不在蘇州,一些人甚至在境外。自2015年6月下旬以來,蘇州警方為偵破36起網(wǎng)絡(luò)詐騙案,民警趕赴海南、廣西、福建、廣東等多達(dá)12個(gè)省份開展工作,抓獲犯罪嫌疑人59名。

張洪銘對(duì)此深有同感。他以東城檢察院辦理的多起網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案為例說,這類犯罪團(tuán)伙通常由臺(tái)灣人組織策劃,內(nèi)部分工嚴(yán)密,下設(shè)“電話機(jī)房”“開卡團(tuán)伙”“轉(zhuǎn)賬水房”等子團(tuán)伙。為逃避打擊,詐騙團(tuán)伙多將詐騙電話窩點(diǎn)設(shè)在菲律賓、泰國等東南亞國家；轉(zhuǎn)取贓款窩點(diǎn)設(shè)在大陸、臺(tái)灣；改號(hào)平臺(tái)設(shè)在上海、廣東等地,給偵查打擊帶來很大難度。

除此之外,網(wǎng)絡(luò)犯罪還有以下特點(diǎn):非接觸性,整個(gè)犯罪過程基本都在網(wǎng)上完成,被害人與作案人無見面過程,往往無法提供作案人的真實(shí)有效信息；作案手法隱蔽,不斷革新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給作案人提供了便利的偽裝條件；與黑客技術(shù)手段相結(jié)合,部分作案人通過傳播釣魚網(wǎng)站、木馬鏈接等方式,將詐騙與技術(shù)盜竊手段結(jié)合運(yùn)用,更易得手。

長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化整治

為打擊整治網(wǎng)絡(luò)犯罪,政法機(jī)關(guān)可謂不遺余力。今年7月,公安部組織全國公安機(jī)關(guān)開展“凈網(wǎng)行動(dòng)”,一個(gè)多月就偵辦網(wǎng)絡(luò)犯罪案件7400余起,抓獲犯罪嫌疑人1.5萬余人。6月以來,全國分兩批共189個(gè)省市公安機(jī)關(guān)網(wǎng)警巡查執(zhí)法賬號(hào)集中上線,及時(shí)制止網(wǎng)上輕微違法行為,依法處理情節(jié)嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)犯罪。

針對(duì)辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中遇到的新情況、新問題,去年7月,最高法、最高檢、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》。今年9月,最高法發(fā)布《充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)維護(hù)公共安全的若干意見》,重申依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪。

與此同時(shí),我國積極推進(jìn)國際合作。去年,我國警方和越南、緬甸聯(lián)合開展打擊網(wǎng)絡(luò)賭博執(zhí)法行動(dòng),抓獲犯罪嫌疑人119人,凍結(jié)賭資人民幣6400余萬元。

在張洪銘看來,由于網(wǎng)絡(luò)電信犯罪具有技術(shù)性專業(yè)性特點(diǎn),成立專門的網(wǎng)絡(luò)電信犯罪辦案機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。東城區(qū)檢察院已于2012年3月設(shè)立北京檢察系統(tǒng)唯一針對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信犯罪的專業(yè)化檢察處室,由具備專業(yè)知識(shí)背景的檢察官辦理網(wǎng)絡(luò)電信犯罪案件,提高了辦案質(zhì)效。

蘇州公安則明確,網(wǎng)安部門作為打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙的牽頭部門,在全市抽調(diào)18名干警組建打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙工作組,建立網(wǎng)安、刑偵、經(jīng)偵、法制、宣傳等部門多警種合成作戰(zhàn)機(jī)制。

方謙介紹說,蘇州公安研發(fā)通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙信息平臺(tái),蘇州網(wǎng)警依托這個(gè)平臺(tái)常態(tài)開展全市網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的每日核警、線索初查、案件串并等工作,先后梳理出有價(jià)值線索2125條,破案150余起。2015年至今,偵破網(wǎng)絡(luò)詐騙案同比上升30%,占全省總破案數(shù)的28.8%。

治理需多部門合力

張洪銘發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪案件中,犯罪嫌疑人均使用從網(wǎng)上購買的他人開戶的銀行卡,用于轉(zhuǎn)賬和贓款流入、取現(xiàn),一定程度上擾亂了偵查工作,增加了確定嫌疑人身份的難度。

網(wǎng)上購買這些銀行卡極為方便,而且價(jià)格不高,一般200元左右就能買到一張,反映出銀行卡管理秩序的混亂。張洪銘建議銀行監(jiān)管部門強(qiáng)化管理,逼迫犯罪嫌疑人使用自己或關(guān)系較為親密者的銀行卡,加大犯罪成本從而起到遏制作用。

方謙認(rèn)為,遏制打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,公安機(jī)關(guān)獨(dú)木難支,需要各行業(yè)各部門有效分工、共同承擔(dān),如通信部門、金融部門,應(yīng)加大自身業(yè)務(wù)監(jiān)督力度,盡可能完善工作流程中的漏洞,向公安機(jī)關(guān)提供更多有力的信息支撐。有關(guān)部門要對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)、P2P融資平臺(tái)等行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管,防止被犯罪分子利用。

記者在采訪中了解到,司法實(shí)踐中,還有不少問題阻礙了打擊和整治網(wǎng)絡(luò)犯罪,導(dǎo)致高壓嚴(yán)打之下仍然高發(fā)多發(fā),發(fā)案數(shù)持續(xù)增長(zhǎng),追贓難、退贓速度慢,不少群眾對(duì)此不滿。

張洪銘說,網(wǎng)絡(luò)電信犯罪作為新型犯罪,還存在較多的立法缺陷與漏洞。對(duì)于司法實(shí)踐中出現(xiàn)的共同犯罪認(rèn)定、犯罪數(shù)額認(rèn)定、犯罪具體行為方式界定、定罪標(biāo)準(zhǔn)以及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題,都需要立法或司法解釋及時(shí)作出規(guī)范,統(tǒng)一司法實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)與尺度,便于辦案人員把握運(yùn)用。

劉礪兵指出,大量網(wǎng)絡(luò)犯罪需要黑客技術(shù)支持,當(dāng)前,涉及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的犯罪行為已形成成熟的黑市。兩高司法解釋對(duì)于提供黑客程序、互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、技術(shù)支持等行為,均可認(rèn)定構(gòu)成共同犯罪,確實(shí)解決了實(shí)踐中的一部分問題,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足處理實(shí)踐中上下游犯罪的需要,建議進(jìn)一步完善相關(guān)司法解釋。　□記者　　周斌文/圖