在富民之路上又邁出扎實步伐

【聚焦“十二五”新生活新變化】

立國之道，惟在富民。

“十二五”的五年，中國在富民之路上又邁出扎實步伐。從促進增收到完善社保，從加大財政投入到推出改革實舉，改革突出問題意識和民本理念。發展更加注重質量和效益，更加注重普惠和公平，真正讓百姓擁有更多獲得感。

　兩個“系數”看發展

恩格爾系數，即食品支出占消費支出的比重，是衡量百姓生活水平的重要指標。2011年，我國城鄉居民家庭恩格爾系數分別為36.3%和40.4%。2012年，這兩個數字分別降至36.2%和39.3%，2013年進一步降到35%和37.7%。以北京為例，2014年城鎮居民人均消費性支出達28009元，恩格爾系數為30.8%，比2013年下降0.3個百分點。恩格爾系數呈總體下降趨勢，體現了居民消費結構和消費升級的變化。

衡量富貧差距的基尼系數，連續六年呈現回落——2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，2014年0.469。基尼系數逐步降低，表明中國收入分配差距呈現逐步縮小的態勢。但超越0.4警戒線的基尼系數提示著，縮小差距、促進公平任重道遠。

“十二五”期間，為縮小收入差距，中國把提低、擴中、控高作為改革的重要思路。提低——加大結構性減稅力度、上調社保待遇標準、上調企業退休人員基本養老金、上調最低工資標準。2011年—2014年，全國分別有24、25、26、18個省區市調整了最低工資標準，調整幅度分別達到22%、20%、17%、14%。控高——醞釀多年的《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》出爐，省管國有企業負責人薪酬制度改革大步跟進。擴中——增加城鄉居民的財產性收入，個人所得稅改革方案提上日程。

收入增長“跑贏”GDP，發展讓百姓收獲了“真金實銀”。2011年—2014年，扣除價格因素，城鎮居民、農村居民人均可支配收入年均實際分別增長7.9%、10.1%。2014年，全國居民人均可支配收入達20167元，比上年增長8.0%，比GDP增速快0.7個百分點。2015年上半年，全國居民人均可支配收入增長7.6%，繼續快于經濟增長。

　三項“投入”看公平

教育、醫療、社保，關乎百姓切身利益。“十二五”期間，在國家財力穩步增長的同時，公共財政和陽光更多灑向民生領域。2011年—2014年，教育、醫療衛生、社會保障和就業支出年均分別增長16.2%、20.4%和14.9%。

尤其是今年前7個月，全國稅收收入僅增長4.5%，增速為2010年以來同期最低水平，但教育、醫療、社會保障等財政支出增幅保持了16%、19.2%和21.4%的兩位數以上水平，透露了民生優先的發展理念。

教育公平是社會公平的基石。“十二五”期間，國家加大對特殊群體的扶持力度，健全家庭經濟困難學生資助體系，從學前教育到研究生教育全面覆蓋。2014年，全國共資助各級各類學生8500多萬人次，比2009年增長31%，資助總額超過1400億元，是2009年的兩倍。五年來，全國各類資助資金累計達6300億元。伴隨著2.73億農民工進入城市，隨遷子女教育問題成為教育改革的重頭戲。2014年全國義務教育學校共接納隨遷子女1294.7萬人，80%在公辦學校就讀，10%由政府購買學位在民辦學校就讀。2015年，29個省區市近8萬名符合條件的隨遷子女在流入地參加了高考。

從醫療保障看，“一增一降”數字透露出暖意：“增”——2014年末，全國共有醫療衛生機構98.1萬個，比2010年末增加4.4萬個；共有醫療衛生機構床位660.1萬張，增加181.4萬張；共有衛生技術人員759萬人，增加了171萬人。“降”——嬰兒死亡率由2010年的13.1下降到2014年的8.9，孕產婦死亡率由十萬分之三十下降到十萬分之二十一，均提前實現了聯合國千年發展目標。

從社會保障領域看，2014年末，全國參加城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的人數分別比2010年末增加8417萬人、4561萬人、3667萬人、4478萬人、4703萬人。農村居民的社會保障力度明顯加大——新型農村合作醫療覆蓋面不斷擴大。2014年末，4965萬人參加新農合，比2010年末增加350萬人。“十二五”期間，國家統一了城鄉居民基本養老保險制度，不斷提高企業退休人員基本養老金水平，全面啟動機關事業單位養老保險制度改革，發展的成果更多、更好地惠及百姓。

五類“增長”看潛力

五年，對來自山東菏澤、在京務工的孔令雷來說，最大的變化是當了爸爸，而且搬進了北京石景山區的遠洋沁山水公租房；對“米粉碩士”常德小伙張天一來說，五年間他完成了北京大學的學業，并且在北京環球金融中心創立了自己的米粉店，學法律的他選擇當一名“創客”，他一年賣出的米粉足夠繞北京六環10圈……

每個人的五年匯聚成一個國家的五年。有挫折和艱辛，更有夢想和希望。

吃——2014年，中國糧食總產量取得歷史性突破，達60703萬噸，比2010年增長11.1%，年均增長2.7%，實現“十一連增”。中國人把飯碗牢牢端在自己手中，近年來，我國谷物、肉類、籽棉、花生、茶葉、水果等農產品產量穩居世界第一位。

住——2011年到2014年全國開工建設城鎮保障性安居工程3230萬套，截至今年8月底，2015年城鎮保障性安居工程已開工598萬套，超額實現“十二五”期間建設3600萬套的目標任務。住有所居，不再是遙遠的夢想。

行——2014年末，鐵路營業里程、公路里程、高速公路里程、定期航班航線里程分別達11.2萬公里、446.4萬公里、11.2萬公里、463.7萬公里，分別比2010年末增長22.6%、11.4%、51.0%、67.7%。特別是，高速鐵路迎來了史無前例的大發展，2014年高速鐵路運營里程突破1.6萬公里，位居世界第一，我國高鐵還揚帆出海，成為中國“走出去”的閃亮名片。

用——2011-2014年，扣除價格因素，城鎮居民、農村居民人均消費支出年均實際分別增長6.3%、10.4%。2014年全國居民人均消費支出達14491元。2011-2014年，最終消費對經濟增長的年均貢獻率為54.8%，高于投資貢獻率7.8個百分點。2015年上半年，消費對經濟增長的貢獻率上升為60%。消費結構升級帶動居民消費潛力有序釋放，消費正成為拉動中國經濟增長的主動力。

尤其要指出的是，就業的穩定為經濟增長提供了堅強保障——2014年末，全國就業人員達77253萬人，比2010年末增加1148萬人。2015年上半年新增就業718萬人，完成全年目標的71.8%。就業是民生之本，也是宏觀調控最重要的底線。在經濟增速放緩的背景下就業總量不降反升，讓發展擁有了巨大的潛力、韌性和回旋余地。大眾創業、萬眾創新，隨著市場活力的充分激發，創客時代將帶給我們更多夢想和希望。 （光明日報記者 馮蕾 邱玥）