歐盟秋季峰會再次聚焦難民危機 解決措施阻力重重

歐盟秋季峰會15日在布魯塞爾歐盟總部舉行。雖然此次峰會有很多議題，但難民危機仍然是重中之重。

這是歐盟第二次召開峰會重點討論難民危機，上個月歐盟剛剛舉行了一次有關(guān)難民問題的特別峰會。從歐盟領(lǐng)導人的講話中可以看出，這次峰會將重點討論如何加強歐盟的外部邊境管控，以大幅減少涌入歐盟的難民人數(shù)。歐洲理事會主席圖斯克在會前表示，他希望各國領(lǐng)導人能就加強歐盟邊境管理機構(gòu)的職能達成一致，將它發(fā)展成為一個更具有操作性的機構(gòu)，從而在保護歐盟外部邊界時發(fā)揮積極作用。在下月舉行的瓦萊塔首腦會議上，歐盟還將與非洲國家、土耳其和中東地區(qū)國家一起，討論如何遏制非法移民潮。此外，領(lǐng)導人還要就中長期的應對計劃展開討論，這將包括是否修改《都柏林協(xié)議》，建立歐盟邊境和海岸警衛(wèi)系統(tǒng)的可能性等等。

歐盟一直強調(diào)在遏制難民潮方面與土耳其合作的重要性，作為敘利亞的鄰國，土耳其境內(nèi)已收容了200萬敘利亞難民。據(jù)最新的統(tǒng)計，今年已有近60萬非法移民涌入歐盟國家，而其中多數(shù)人都是從土耳其進入希臘或意大利的。所以，加強與土耳其的合作已成為歐盟目前的不二選擇。德國總理默克爾在峰會開幕當天也表示，如果不與土耳其合作，歐盟將無法遏制難民流動。

就在上周，土耳其總統(tǒng)埃爾多安訪問歐盟時，雙方就加強難民問題的合作進行了討論。據(jù)悉，歐盟方面提出的行動計劃主要包括：歐盟今明兩年將向土耳其提供10億歐元援助，以應對敘利亞和伊拉克難民問題；幫助土耳其重新安置一些難民；加強土耳其海岸警衛(wèi)力量，以打擊人口走私活動；歐盟將制定計劃，以放寬土耳其公民前往歐盟旅行的簽證等等。作為交換，土耳其將采取多種措施，盡量使難民留在當?shù)兀皇沁M入歐盟，如實施庇護程序，優(yōu)先開放6個歐盟援建的難民接收中心等等。14日，歐盟第一副主席蒂默曼斯訪問土耳其，雙方再次就這個行動計劃進行磋商。另外，德國總理默克爾也將于近期訪問土耳其。可見，歐盟加強與土耳其合作的愿望是非常迫切的。

而從實際情況看，歐盟的這些措施實施起來或?qū)龅较喈敶蟮淖枇Α５谝唬X從哪里來？無論是向難民輸出國，如敘利亞、伊拉克，或者是向鄰國，如土耳其尋求幫助，歐盟都需要用錢鋪路。但歐盟的預算主要來自各成員國，各國是否還愿意拿出更多的資金應對難民問題，已成很實際的問題。圖斯克在峰會開幕當天表示，歐盟在上次特別峰會上承諾向世界糧食計劃署和聯(lián)合國難民署捐助的10億歐元資金還沒有到位，他呼吁各成員國再多出些力。第二，雖然歐盟一直強調(diào)難民問題是歐盟與土耳其共同面臨的挑戰(zhàn)，加強合作對雙方都有利，但目前不能排除土耳其坐地起價的可能。如土耳其已向歐盟提出希望在土敘邊境建立禁飛區(qū)，而此建議已明確受到敘利亞和俄羅斯方面的反對。另外，土耳其可能要求援助資金大幅提高。對此，歐盟已表示，希望土耳其不要將歐盟在難民問題上尋求合作當成土耳其大選的工具。由此看來，歐盟應對難民危機，遠遠不是開幾次會就能解決的。