我國(guó)將擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià) 完全放開(kāi)還需制度保障

中新網(wǎng)10月17日電(能源頻道宋亞芬)10月15日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))發(fā)布。意見(jiàn)指出，將加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格。

放開(kāi)成品油價(jià)格無(wú)疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下油價(jià)改革的必然趨勢(shì)，那么，目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格放開(kāi)時(shí)機(jī)是否成熟？?jī)r(jià)格放開(kāi)后成品油價(jià)會(huì)不會(huì)上漲？要想完全放開(kāi)是否還需要進(jìn)一步的制度保障？

放開(kāi)后漲跌或更頻繁

近幾年，我國(guó)在放開(kāi)國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)上可謂動(dòng)作不斷。加大非國(guó)營(yíng)企業(yè)原油使用配額，對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)，從上游逐步破除國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)的壟斷格局，這些都為成品油市場(chǎng)化創(chuàng)造了可行環(huán)境。

10月15日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，宣布將擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格。這意味著未來(lái)政府對(duì)成品油價(jià)格的干預(yù)程度將大大降低，甚至將達(dá)到徹底讓市場(chǎng)來(lái)指導(dǎo)價(jià)格的最終目標(biāo)。

隆眾石化分析師李彥對(duì)中新網(wǎng)能源頻道表示：“未來(lái)放開(kāi)成品油價(jià)格后，市場(chǎng)將在價(jià)格調(diào)整中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府的作用將偏向于監(jiān)管等環(huán)節(jié)，這將有利于成品油資源的合理配置，國(guó)內(nèi)供需狀況將直接反映到價(jià)格的漲跌上來(lái)，成品油價(jià)格的變動(dòng)也將更加頻繁，與股市一樣變?yōu)槌B(tài)化而不是定期調(diào)整，煉油加工、物流營(yíng)銷(xiāo)的相關(guān)成本會(huì)逐漸降低，對(duì)環(huán)保減排也有一定的促進(jìn)作用。”

但是，由于目前國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)還不充分，也有人擔(dān)心價(jià)格放開(kāi)后，會(huì)造成油價(jià)上漲。對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受中新網(wǎng)能源頻道采訪(fǎng)時(shí)表示：“其實(shí)，油價(jià)改革在能源改革里是比較成功的。十天一調(diào)，已經(jīng)相對(duì)市場(chǎng)化，但接下來(lái)要完全放開(kāi)還得用幾次改革來(lái)保障。”

“現(xiàn)在關(guān)鍵是兩個(gè)點(diǎn)：第一能不能把發(fā)改委宣布成品油調(diào)價(jià)信息，變成由第三方來(lái)宣布。第二就是體制改革。放開(kāi)兩頭、管住中間是價(jià)格改革很重要的一個(gè)保障，如果這個(gè)實(shí)現(xiàn)了，那時(shí)候再進(jìn)一步放開(kāi)就沒(méi)有問(wèn)題了。”

一步放開(kāi)是偽命題

在意見(jiàn)中，國(guó)務(wù)院確定價(jià)格體制改革是分成兩個(gè)階段來(lái)完成。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。以此推斷，成品油價(jià)格完全放開(kāi)最遲要到2020年。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，想要一步放開(kāi)絕對(duì)是個(gè)偽命題。

據(jù)李彥介紹，當(dāng)前能夠做到成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化的國(guó)家，是以美國(guó)為代表的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但其也經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)演變，并非短期內(nèi)便能一蹴而就。

“如果倉(cāng)促草率的完全放開(kāi)成品油價(jià)格，將導(dǎo)致市場(chǎng)定價(jià)混亂和監(jiān)管欠缺等問(wèn)題，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，也不排除借機(jī)惡意抬漲和變相提價(jià)行為的出現(xiàn)。所以推進(jìn)成品油價(jià)格改革直至完全市場(chǎng)化，仍有很長(zhǎng)的路要走，想要一步完全放開(kāi)顯然是個(gè)偽命題。”李彥補(bǔ)充說(shuō)。

林伯強(qiáng)也表示，目前比較麻煩的是，石油領(lǐng)域企業(yè)壟斷程度還比較高，所以，如何保護(hù)消費(fèi)者是一個(gè)問(wèn)題。如果一步放開(kāi)，就變成了石油企業(yè)和消費(fèi)者直接博弈。

林伯強(qiáng)說(shuō)：“其實(shí)現(xiàn)在不僅是消費(fèi)者擔(dān)心，政府也擔(dān)心會(huì)造成價(jià)格上的波動(dòng)，所以也不敢一步放開(kāi)。其實(shí)現(xiàn)在改革時(shí)機(jī)已經(jīng)非常成熟，但改革還是應(yīng)該一步一步來(lái)。”

林伯強(qiáng)還表示，成品油價(jià)格要想在2017年完全放開(kāi)，還是難度比較大的，但2020年之前完全放開(kāi)是有可能的。(中新網(wǎng)能源頻道)