美歐TTIP談判陷入僵局 飽受爭議短期內難突破

在“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（ＴＰＰ）于本月初達成后，有媒體指出，美國今后可以騰出更多時間和精力，推動另外一項同樣覆蓋廣泛的貿易協定，即與歐盟之間的“跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定”（ＴＴＩＰ）。

本月１９日至２３日，ＴＴＩＰ第１１輪談判將在美國城市邁阿密舉行，美國和歐盟雙方期待在關稅問題上取得進展，進而在今年年底前達成一項初步協議，從而避開２０１６年美國總統選舉的影響。

但不少觀察人士認為，由于雙方存在諸多難以克服的分歧，ＴＴＩＰ談判早已落后于原定時間表，想在短期內取得突破并非易事。

助推談判

ＴＴＩＰ談判于２０１３年６月啟動，議題涉及服務貿易、政府采購、原產地規則、技術性貿易壁壘、農業、海關和貿易便利化等。如果歐美達成協議，將會建成世界最大的自貿區，覆蓋８億人口，涵蓋全球４０％的經濟產出和５０％的貿易活動。

歐盟方面估計，一旦歐美自貿協定生效，每年將分別給歐盟和美國創造１１９０億歐元和９５０億歐元產值，同時也將對國際經貿規則制定產生深遠影響。

在不少人看來，ＴＰＰ日前達成的消息可能助推ＴＴＩＰ談判：一方面美國可以將重點放在ＴＴＩＰ上；另一方面，不甘落后的歐洲面臨更大壓力，談判進程可能加速。

歐洲議會議員、歐洲自由民主黨團聯盟的貿易專家瑪麗切·沙克說，美國現在應該能夠抽出時間和政治資本，推動ＴＴＩＰ談判，再沒有回避爭議問題的借口。

“ＴＰＰ談判完成還應該提醒歐洲，我們要么推動全球貿易的規則和標準，要么其他國家將制定他們自己的標準，”她說。

在談及ＴＴＩＰ新一輪談判時，歐盟委員會貿易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫上周對德新社等媒體表示，關稅談判是“非常重要的一步”，雙方還將討論如何協調有關政府采購的規則。

馬爾姆斯特倫稱，雖然落后于原定時間表，但談判正在取得進展，“我們已經就此投入那么多的政治和經濟資本，因此我們都不想看到談判失敗”。

當前，美國和歐盟希望在今年年底前取得一項初步協議。馬爾姆斯特倫表示，雙方談判代表應該趕在奧巴馬總統任期內完成談判，接下來“我們不得不停下來，看看美國下屆政府的態度”。

她認為，關于ＴＴＩＰ談判，現在很多事情取決于華盛頓的政治決斷，比如是否應該完成談判，留給下屆政府批準；在大選年推動談判，是否過于敏感等。

僵局難破

雖然ＴＴＩＰ談判可能迎來新機遇，但美國和歐洲要想達成協議，還要克服諸多障礙。

ＴＴＩＰ第１０輪談判于今年７月舉行。俄羅斯“衛星”新聞通訊社本月１６日報道，根據泄露出來的談判總結報告，歐盟成員國對于“在所有關鍵領域的談判進展艱難”表示擔憂。

報告稱，美國依然拒絕討論協定中一個最重要的事項，即歐洲公司參與美國政府采購，并且阻止歐洲希望合作管理美國金融市場的嘗試。此外，“在海事服務、航空運輸和移動通信等領域，美國繼續實行自我保護”，反對歐洲進入美國當地市場。

專家認為，根據這份報告，雖然美國心存希望，但由于存在諸多問題，美國和歐盟很難在奧巴馬任期內達成ＴＴＩＰ協議。

此外，媒體披露，在以往多輪談判中，歐盟官員對于美國代表立場頑固、削減關稅幅度不夠等抱怨連連。

法國外貿國務秘書馬蒂亞斯·費克爾上周表示，美國未能拿出一份認真的提議。

“法國將考慮所有選項。如果（美國）態度沒有徹底改變，我們將考慮我們所有的選項，包括直接退出這些談判，”他說。

事實上，歐盟在貿易方面動作不斷，絕不僅限于ＴＴＩＰ。

在ＴＴＰ覆蓋的１２個國家中，歐盟已經與墨西哥、智利、秘魯和新加坡簽署了雙邊貿易協定，與加拿大和越南就貿易協定達成原則性一致，并正與美國、日本、馬來西亞進行談判。此外，澳大利亞和新西蘭也在推動啟動與歐盟的貿易談判。

爭議不斷

ＴＴＩＰ談判自啟動以來，一直飽受爭議，支持和反對的聲音從未中斷。

支持者的主要理由：一、通過廢除進口關稅和調整標準，ＴＴＩＰ可以刺激經濟，為雙方創造就業崗位，比如在歐盟最大的經濟體德國，每四個工作崗位中，就有一個直接或間接與貿易相關；二、歐盟和美國應該聯手，防止亞洲在全球貿易中占據主導地位；三、在汽車制造等領域設定共同標準，可以降低生產成本，給消費者帶來更低的價格；四、可以使歐洲和美國在政治上更加緊密。

而反對者同樣理由充分，主要包括：一、協議可能削弱一些旨在保護消費者、工人或環境的標準，因為這些標準被視為“貿易障礙”；二、一些條款很可能削弱主權國家在貿易爭端中的決策權；三、進口關稅每年為歐洲帶來數以億計的收入，ＴＴＩＰ會讓這筆收入化為泡影；四、國家補貼可能受到影響，從而威脅到歐洲文化多樣性。

本月１０日，德國多個組織和社會團體在柏林共同發起反對ＴＴＩＰ的游行，組織者稱共有２５萬人參加。（張偉）（特稿·新華國際客戶端）