李克強(qiáng)看重的議題緊扣“改革”，改革都是“干貨”

10月21日的國務(wù)院常務(wù)會議，4項議題，涉及財稅、戶籍、金融三大領(lǐng)域的改革。仔細(xì)研讀便能發(fā)現(xiàn)，每項議題緊扣“改革”，每項改革都是“干貨”。

完善研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，導(dǎo)向非常明確：鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度。無論從經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)驗看，只有當(dāng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，創(chuàng)新驅(qū)動才有依托。而只要微觀層面的市場主體充滿動力、活力，宏觀層面的國家戰(zhàn)略就會順風(fēng)順?biāo)?/p>

在全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的部分所得稅政策，則是為了進(jìn)一步扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理在多個場合說過，科研人員是“雙創(chuàng)”的主力軍，要通過深化體制機(jī)制改革，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。通過“雙創(chuàng)”，讓精英與草根齊飛。

李克強(qiáng)在會上說，“要加大結(jié)構(gòu)性減稅和定向減稅，為未來發(fā)展培育新動能，用政府稅收減法換取‘雙創(chuàng)’新動能加法”。

在當(dāng)前財政收入“壓力山大”的形勢下，持續(xù)減稅，這不僅需要勇氣，還需要對未來局勢有高屋建瓴的研判。一旦新舊動能轉(zhuǎn)換完成，中國經(jīng)濟(jì)將會是另一番天地。而眼下新動能還需精心培育，結(jié)構(gòu)性減稅便是其中最有效的手段。

尤其值得注意的是，減稅的技巧，貫穿著改革這條主線。對研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策的調(diào)整，首先就是放寬適用政策的范圍，由原來享受優(yōu)惠的研發(fā)活動必須符合兩個文件規(guī)定的范圍，改為參照國際通行做法，除規(guī)定不宜適用加計扣除的活動和行業(yè)外，均可享受。這意味著，由原先的“正面清單”管理變?yōu)椤柏?fù)面清單”管理。其次是減少審核程序，原來企業(yè)享受優(yōu)惠須在年度申請時向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供全部有效證明資料，現(xiàn)在簡化為事后備案管理。瞧，典型的從前置審查變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管！此兩點，可謂管理思路和模式的兩大突破。

通過《居住證暫行條例（草案）》，是落實戶籍制度改革、以法治助推新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。正如當(dāng)天常務(wù)會討論中國務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)所言：“這么小的一個證兒，卻是特別大的一個事兒！”

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國跨縣（市、區(qū)）居住半年以上的人口達(dá)到1.7056億。這一數(shù)字目前仍在增加。這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面仍然不能與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡确?wù)。

李克強(qiáng)在會上說，建立居住證制度，就要讓居住證真正變得有吸引力、有“含金量”，這對推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和發(fā)揮我國最大的內(nèi)需潛力、實現(xiàn)社會公平正義乃至整個社會結(jié)構(gòu)的改變，都有極其重要的意義。

進(jìn)一步推進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點，堪稱重重一筆，但也正因如此，會議強(qiáng)調(diào)了“積極穩(wěn)妥”的原則，既要向前推進(jìn)，又要風(fēng)險可控。

這項議題，對內(nèi)傳遞的信號是，金融改革要緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)這個大局。同時，也向國際社會傳遞出一種信號，盡管經(jīng)歷了前段時間的市場波動，但中國金融改革的方向不會變、步伐不會停。（陳翰詠）