王岐山發(fā)表署名文章：推進全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新

新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)，是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果。貫徹實施好兩項黨內(nèi)規(guī)則，對于堅持全面從嚴(yán)治黨、加強黨的建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀(jì)律保證，具有十分重要的意義。

堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合

為實現(xiàn)黨的歷史使命提供有力保障

黨的十八大確立了兩個百年奮斗目標(biāo)，開啟了中華民族偉大復(fù)興的新征程。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征。實現(xiàn)奮斗目標(biāo)、完成歷史使命，關(guān)鍵在黨。從1840年開始，不屈不撓的中華民族、前赴后繼的志士仁人，就開始矢志不渝地探求民族復(fù)興的道路。在長期艱辛探索中，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民艱苦卓絕、頑強奮斗，使中華民族重新屹立于世界民族之林，成功開辟了中國特色社會主義道路。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，中國共產(chǎn)黨只有從嚴(yán)要求自己，才能肩負(fù)起歷史使命，贏得人民的信任和信心，戰(zhàn)勝13億人發(fā)展過程中所面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)乎實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，關(guān)乎國家和民族的前途命運。

新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢、艱巨繁重的任務(wù)和人民群眾的期盼，黨自身存在的問題更加凸顯。黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，對黨最大的威脅莫過于此。如果任其發(fā)展下去，就會削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，就是要圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。黨中央把這項工作列為今年加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點，深入研究在全面依法治國條件下，管黨治黨靠什么，依法治國和依規(guī)治黨、黨紀(jì)和國法的關(guān)系。回顧歷史，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把理想和紀(jì)律寫在自己的旗幟上。這始終是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利的堅強保證。新形勢下，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，依然要靠理想信念宗旨的引領(lǐng)，靠嚴(yán)明紀(jì)律作保障。

當(dāng)前，中國特色社會主義政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)還相對薄弱，對黨的制度建設(shè)研究明顯不足，黨內(nèi)規(guī)則的目標(biāo)任務(wù)、體系框架缺乏理論支撐。一個最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語”，原《準(zhǔn)則》和《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)，難以體現(xiàn)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在堅定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。在實踐中管黨治黨不是以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”；紀(jì)委成了黨內(nèi)的“公檢法”，紀(jì)律審查成了“司法調(diào)查”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)無法落到實處。任何一個組織的內(nèi)部規(guī)則都比國家法律嚴(yán)格。我們黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位，更是決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然要嚴(yán)于國家法律。如果黨員都退守到公民的底線上，就降低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，全面從嚴(yán)治黨便無從談起，黨的先進性更是無從體現(xiàn)。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，首先要扎牢黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性樹起來，不斷提高管黨治黨制度化水平。修訂《準(zhǔn)則》和《條例》始終堅持以黨章為根本遵循，從研讀黨章入手，聯(lián)系歷史、把握當(dāng)下，捋清來龍去脈，探究黨內(nèi)規(guī)則的理論源頭，把“為什么修改”“怎么修改”想透徹、說明白。制度源自于實踐。黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，從治標(biāo)入手，為治本贏得時間。落實中央八項規(guī)定精神言出紀(jì)隨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強化巡視監(jiān)督、利劍作用凸顯，遏制腐敗蔓延、形成高壓威懾，豐富的實踐為制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。

立規(guī)修規(guī)要堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一。依法治國，公民不能都踩到法律底線上；依規(guī)治黨，黨員也絕不能全站在紀(jì)律的邊緣。黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，提出“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，這是相對于在管黨治黨和黨內(nèi)法規(guī)中紀(jì)法不分、錯把法律當(dāng)?shù)拙€而言的。在黨的建設(shè)中，則要堅持高標(biāo)準(zhǔn)在前，先把黨的理想信念宗旨立起來、挺起來。中華民族傳統(tǒng)文化歷來都講德法相依、德治禮序，家規(guī)族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約傳承著中華文化的DNA。中華民族歷史傳統(tǒng)中的“規(guī)矩”和崇德重禮的德治思想，也是黨規(guī)黨紀(jì)的重要源頭。習(xí)近平總書記在系列重要講話中，大量運用古代典籍、經(jīng)典名句，強調(diào)弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并賦予新的時代內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊，以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。立規(guī)修規(guī)既要汲取中華傳統(tǒng)文化的精華，又要適應(yīng)管黨治黨的新形勢新任務(wù)，實現(xiàn)與時俱進。

修訂工作歷時一年，集中全黨智慧、凝聚思想共識，汲取歷史經(jīng)驗、尊重前人智慧，體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一；遵循正確方向、把握有限目標(biāo)，這個方向就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、解決人民群眾反映集中的問題。只要方向正確，邁出一步就是勝利。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話的體會，體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實踐。