王岐山發(fā)表署名文章：推進全面從嚴治黨制度創(chuàng)新

黨紀處分條例：

管黨治黨的尺子和黨員的行為底線

紀律是黨的生命。黨的紀律保證理想信念宗旨，體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，保障路線方針政策。無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。黨員守住了紀律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面就是治本。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話，始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求，為管黨治黨確立了鮮明導(dǎo)向，為修訂黨紀處分條例指明了方向。

《條例》于1997年試行，經(jīng)過修訂后于2003年頒布實施，對加強黨的建設(shè)發(fā)揮了極為重要的作用。隨著形勢的發(fā)展，其中不少條款已不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨的實踐需要。突出問題是：紀法不分，半數(shù)以上條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)；對政治紀律規(guī)定不突出、不具體，對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏必要而嚴肅的責(zé)任追究；主要違紀情形針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有覆蓋全體黨員。修訂《條例》要解決突出問題，體現(xiàn)黨紀嚴于國法、突出黨紀特色，使之成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

尊崇黨章，細化紀律。黨章是黨內(nèi)根本大法，是管黨治黨的總章程。全面從嚴治黨首先要遵循黨章，用嚴明的紀律維護黨章，把黨章的權(quán)威立起來。修訂《條例》從全面梳理黨章開始，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀律要求細化，明確規(guī)定違反黨章就要依規(guī)給予相應(yīng)黨紀處分。將原來以破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等為主的10類違紀行為，整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”。

突出政治紀律和政治規(guī)矩。在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞政治紀律。當(dāng)前，一些黨組織和黨員干部對政治紀律認識模糊、思想麻木、意識淡漠。加強紀律建設(shè)，政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在第一位。《條例》針對現(xiàn)階段違紀問題的突出表現(xiàn)，強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，對反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求行為作出處分規(guī)定，增加拉幫結(jié)派、對抗組織等違紀條款，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。

堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開。在全面依法治國、依規(guī)治黨條件下，原《條例》最突出問題就是紀法不分，僅這一點就凸顯了修規(guī)的緊迫性和必要性。修訂《條例》堅持問題導(dǎo)向，做到紀法分開。凡是國家法律已有的內(nèi)容，就不再重復(fù)規(guī)定，共去除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。在總則中重申黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)；在分則中規(guī)定，凡是黨員被依法逮捕的，都應(yīng)中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利，凡是黨員干部違法犯罪，除過失犯罪外，一律要受到黨紀處分，從而實現(xiàn)黨紀與國法的銜接。

體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的最新成果。全面從嚴治黨，首先是從落實中央八項規(guī)定精神破的題，成效有口皆碑，必須馳而不息、堅持鞏固深化。《條例》將黨的十八大以來落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面的要求，轉(zhuǎn)化為紀律條文，體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)永遠在路上、不是一陣風(fēng)。針對反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新問題，增加了權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)為親屬謀利等違紀條款。突出群眾紀律，新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀條款，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為作出處分規(guī)定，用紀律保障黨的宗旨。

修訂后的《條例》適應(yīng)全面從嚴治黨要求，體現(xiàn)了對依規(guī)治黨規(guī)律認識的深化，實現(xiàn)了紀律建設(shè)的與時俱進。《條例》是管黨治黨的一把戒尺、黨員的基本底線和遵循。黨的各級組織和廣大黨員干部要堅持底線思維，敬畏紀律，守住底線，防微杜漸，保持黨的先進性和純潔性。

切實擔(dān)負起全面從嚴治黨的責(zé)任

制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。離開了歷史責(zé)任，沒有忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，再好的制度也形同虛設(shè)。《準則》和《條例》既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹《準則》和《條例》是各級黨委(黨組)、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任，必須全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行。

抓好學(xué)習(xí)宣傳教育。廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)《準則》和《條例》與學(xué)習(xí)黨章，貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神緊密結(jié)合起來，學(xué)深悟透、融匯貫通，把握主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，內(nèi)化于心、外化于行，增強貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性。要把自己擺進去，聯(lián)系本地區(qū)本部門具體情況，聯(lián)系自己的職責(zé)，聯(lián)系自身思想、工作和生活實際，解決最突出問題，增強針對性和實效性。各地區(qū)各部門要積極探索新形勢下開展紀律教育的有效方法和途徑，把《準則》和《條例》納入黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校教學(xué)課程和黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容，形式多樣、生動活潑地加強宣傳，喚醒黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識和組織意識，營造守紀律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。

黨委要履行全面從嚴治黨主體責(zé)任。黨要管黨、從嚴治黨是黨的建設(shè)的根本方針，嚴明紀律是推進偉大事業(yè)的重要保證。黨章第37條規(guī)定：“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督。各級黨委要履行黨章賦予的職責(zé)，在思想認識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央部署，真正把紀律嚴起來、執(zhí)行到位。執(zhí)行《準則》和《條例》，決不能只是墻上掛掛、嘴上說說，必須一把尺子量到底、一寸不讓。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入日常管理監(jiān)督中，落實中央八項規(guī)定精神必須咬住不放、一抓到底，在堅持和深化中形成習(xí)慣。要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，在嚴明紀律中體現(xiàn)嚴格要求和關(guān)心愛護。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于負責(zé)、敢于較真，同一切違反紀律的行為作斗爭，維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性。

紀委要把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)做深做細做實。打鐵還需自身硬，監(jiān)督執(zhí)紀的人首先要做遵守紀律的楷模。貫徹執(zhí)行《準則》和《條例》，各級紀委必須發(fā)揮帶頭作用。把紀律挺在前面，是紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的又一次深化。要堅守黨章賦予的職責(zé)，在全面從嚴治黨中找準定位，既要立足當(dāng)前，聚焦目標任務(wù)，遏制腐敗蔓延勢頭；又要著眼長遠，堅持標本兼治，把紀律挺在前面，監(jiān)督檢查黨章和黨的路線方針政策執(zhí)行情況，維護中央權(quán)威、確保政令暢通。要克服能力不足的危險，切實轉(zhuǎn)變慣性思維，從線索處置、紀律審查到執(zhí)紀審理各環(huán)節(jié)都要以紀律為準繩，真正把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用情況作為檢驗評價工作的標準，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

全面從嚴治黨永遠在路上，強化監(jiān)督只有進行時。解決中國的問題，要靠中國共產(chǎn)黨；解決黨自身的問題，要靠強化黨的自我監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。《準則》和《條例》是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督明確了對照的標準、提供了衡量的尺子，使黨員干部和廣大群眾的監(jiān)督有規(guī)可依、有據(jù)可循。要積極探索黨長期執(zhí)政條件下依靠制度創(chuàng)新、強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機制，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨員干部始終不忘宗旨、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆共產(chǎn)黨人的青春。