為全面建成小康社會奠定堅實基礎——“十二五”期間中國經濟社會發展述評

新華網北京１０月２５日電（記者張曉松、王宇、王希、羅宇凡）“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年，也是改革開放偉大歷史進程中具有里程碑意義的五年。

面對復雜多變的國際環境，肩負艱巨繁重的發展任務，黨中央總攬全局，審時度勢，團結帶領全國人民頑強拼搏，開拓創新，實現了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，開創了各項事業發展新局面。

立足當前實際，著眼未來發展，以習近平同志為總書記的黨中央，以宏大的全局視野和長遠的戰略眼光，提出了實現中華民族偉大復興的中國夢，確立了“四個全面”戰略布局，為到“十三五”末全面建成小康社會奠定堅實基礎。

經濟發展穩中有進，民生福祉不斷增強，國際影響力大幅提升——“中國號列車”換擋調速、平穩前行，中華民族在實現偉大復興中國夢的征程中邁進了一大步

日前，中國人民銀行在倫敦成功發行５０億元人民幣央行票據。“人民幣的國際征途又邁出重要一步！”海外媒體評論。

從首次成為全球第四大支付貨幣，到人民幣跨境支付系統上線，再到ＩＭＦ年會熱議人民幣是否納入特別提款權貨幣籃子……近年來，人民幣國際化步步推進，從一個側面反映了中國經濟實力和國際影響力的節節攀升。

回望過去五年，唱衰中國經濟之聲不絕于耳，“硬著陸”“崩潰論”此起彼伏，但中國卻交出了一份亮麗的發展成績單：

——經濟增速領跑世界。“十二五”期間，中國經濟發展換擋不失速，年均增速預計可達７．８％，高于同期全球２．５％的年均增速，在主要經濟體中名列前茅。“增長水平仍然讓所有發達國家艷羨。”美國《時代》周刊網站評論道。

——經濟總量穩居“大塊頭”行列。“十二五”期間，中國綜合國力穩居全球第一陣營，并成為全球第二個經濟總量跨越“１０萬億美元”門檻的經濟體，對世界經濟增長的貢獻率超過四分之一，成為名副其實的全球“穩定之錨”、動力之源。

——經濟發展呈現特有的韌性、潛力和回旋余地。“十二五”期間，中國蟬聯世界第一制造大國、最大貿易國，與此同時，人均國內生產總值邁入中等偏上收入國家行列，城鎮化率超過５０％，研發投入躍居世界第二，高鐵里程躍居世界第一。

世界銀行發布的報告稱：“中國正進入增速放慢但更加平衡和可持續的增長軌道，這成為世界第二大經濟體的新常態。”

一頂頂桂冠背后孕育著新的輝煌，中國長期以來孜孜以求的“調結構、轉方式”取得突破性進展，為未來發展積蓄不竭動力。

今年國慶節前，來自海外的一則消息引發人們高度關注：美國加利福尼亞州高速鐵路局公布，包括中國高鐵企業在內的３５個美國和其他國家企業或團隊，已在９月２８日最后期限之前提交了參與建設加州高鐵的意向書。

從昔日向發達國家出口服裝鞋帽，到今天全球范圍的“高鐵出海”，中國經濟之變盡在其中。

“十二五”期間，服務業首次超過第二產業，成為國民經濟第一大產業，經濟增長從工業主導向服務業主導加快轉變；消費超過投資、出口成為拉動經濟增長主動力，“三駕馬車”驅動姿態更趨協調；工業化與信息化深度融合，戰略性新興產業規模不斷擴大，互聯網向各領域加快滲透；創新驅動作用日益彰顯，科技成果產出規模擴大，科技進步貢獻率達到５３％……

“這些實踐結果雖然只是‘小荷才露尖尖角’，但已隱然顯示出旺盛的生命力。”中國社科院學部委員李揚認為，在努力實現經濟中高速增長、邁向中高端水平過程中，中國經濟發展的“含金量”更高。

當今世界，經濟全球化深入發展的大潮，正把各國利益與命運更加緊密地聯系在一起。中國作為重要的經濟體，通過實行更加積極主動的開放戰略，既為世界經濟發展作出突出貢獻，也為自身發展創造了更加廣闊的空間。

“十二五”期間，中國實際使用外資躍居全球第一，仍是世界上最具吸引力的投資目的地之一。與此同時，中國資產全球配置速度加快，對外直接投資累計達到４０００多億美元，使國內資源短缺得到有效彌補，中國裝備大步走向世界。

“中國商品和投資已遍布全世界，中國對世界經濟的影響將繼續上升。”哈薩克斯坦阿拉木圖管理大學中國問題專家圖列紹夫說。

如果說，經濟數據更多地體現為衡量發展的“量”的指標，那么，民生改善則可以作為衡量發展的“質”的標尺。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這是黨中央擲地有聲的宣示，也是貫穿“十二五”經濟社會發展的價值導向。

經濟下行壓力加大，但民生保障力度不減反增，各項民生投入不斷上揚。“十二五”期間，中央財政安排城鄉低保補助資金超過４８００億元；財政收入用于民生的比例提高到７０％以上；２０１１至２０１４年，全國已開工建設保障房３２３０萬套……保基本、兜底線、廣覆蓋，民生保障網不斷織密織牢。

三年前，習近平總書記提出的中華民族偉大復興的中國夢，讓夢想之光照進每個中國人心中。三年后，這一夢想已經化為越來越多中國人觸手可及的“幸福指數”。

“十二五”期間，中國城鎮新增就業連續超額完成年度任務，居民收入增速接連“跑贏”經濟增速；三項基本醫療保險參保人數超過１３億，世界上最大的社保網越織越密；農村貧困人口累計減少約１億人，人均預期壽命提高了１歲；主要污染物排放總量明顯減少；高考、戶籍、司法等事關公平正義的改革措施紛紛出臺……

更有保障、更為公平的生活，更有尊嚴、更為出彩的人生，今天，中國夢呈現出無比鮮明的民生底色。

保持政策定力，銳意改革創新，主動轉型升級——全國上下穩中求進、積極作為，同心奮力、攻堅克難，開創事業發展新局面

在外界看來，中國經濟連續多年保持兩位數增長不可思議，而在世情國情發生深刻變化的“十二五”期間成功實現換擋調速、平穩前行則更加超乎想像。

“相比過去幾個五年，‘十二五’是國際環境發生深刻變化的五年，是中國新舊發展動力加速更迭的五年，也是我國經濟社會開始步入新常態的五年，時局微妙、階段關鍵。”中央黨校研究員周天勇說。

從國際看，世界經濟處在金融危機后的深度調整期，全球經濟普陷低迷，復蘇有待時日；從國內看，中國經濟列車告別３０多年來的超高速增長，“三期疊加”的陣痛持續加深，多重困難和挑戰相互交織。

對于這一復雜變化，黨中央有著深刻洞察。

２０１４年底召開的中央經濟工作會議鮮明提出，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態。

“新常態，是‘十二五’一大關鍵詞，直觀表現是經濟增長出現換擋減速，但更要看到，新常態下新老發展模式加速轉換，中國經濟開啟了不依賴出口投資拉動而依靠質量創新驅動的新階段。”國家發展改革委宏觀經濟研究院常務副院長陳東琪說。

——這是不斷創新宏觀調控政策思路，處變不驚、保持定力的五年。

“我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”去年習近平總書記在河南考察時首次提出新常態下的發展戰略。

何謂戰略的平常心？沒有大規模放水，沒有超強度刺激，而是頂住下行壓力，堅持調結構、促改革、惠民生，宏觀政策多年保持總體穩定。

貨幣政策是宏觀調控之錨。盤點今年央行幾次準備金率下調政策，“定向”色彩鮮明。其中，多次對支持三農、小微企業的金融機構予以額外“關照”，更是凸顯出穩健且精準的調控特征。

“在當前轉型升級的關鍵期，如果一味地放水漫灌、刺激增長，就會痛失發展方式轉化的最佳時間窗口。”陳東琪認為，近幾年決策部門堅持定向、區間和精準調控，沒有搞強刺激，保持了戰略定力。

戰略定力通過穩定的政策傳導給全社會。

“盡管市場出現波動，但政策相對穩定，我們下決心專注創新，一心研發，這兩年市場空間越來越大。”雙童吸管董事長樓仲平告訴記者，這家擁有全球三分之二吸管專利的企業，上半年利潤已超過去年全年。

——這是改造調整舊模式、創建構筑新模式的關鍵五年，一系列想改未改、想推難推的改革舉措接連推出。

改革，是中國經濟社會發展的時代脈搏，是中華民族永續發展的動力源泉，也是“穩中求進”的具體體現。

黨的十八屆三中全會的召開，掀起了全面深化改革的大潮，行政、財稅、金融、價格、投資、國企、科技等各領域改革取得新進展，一批具有標志性、關鍵性、引領性的改革舉措陸續推出，一些多年想改未改的重要領域取得重大突破。

設立上海自由貿易試驗區，實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設“三大戰略”，大力推進創新驅動發展戰略……一批帶有頂層設計性質的制度方案相繼出臺，為經濟社會發展釋放了大量制度紅利。

——這是不斷激活市場活力、創業創新風起云涌的五年。

大幅度減少政府對資源的直接配置，從更大的廣度和深度推進市場化改革；積極推進大眾創業、萬眾創新，以“雙創”打造發展新引擎、增強發展新動力。

從取消調整行政審批項目到規范改進行政審批行為，從推進權力清單制到優化政府服務監管，從實施“三證合一”登記制度到放開商品服務價格……一系列事關簡政放權的舉措取得實質性進展，激發各種新產業、新技術、新業態、新模式不斷涌現。

２０１３年５月至今，中央層面已出臺２０多份相關文件促進創業創新，極大地調動社會方方面面的積極性和創造性，使中國經濟發展方式從過度依賴自然資源轉向更多依靠人力資源。

同心協力謀發展，上下一心百業成。

從加強和改善宏觀調控到大眾創業、萬眾創新，從全面深化改革到全面依法治國，中央的決策部署化為各地區各部門的行動指南。

有人做過一個統計，在黨的十八屆三中全會召開后第二年的地方兩會上，多個省區市的政府工作報告中，“改革”被提及的平均次數在５０次左右，許多地方更是將“全面深化改革”單列出來，作為政府工作的首要任務。

暮色蒼茫看勁松，亂云飛渡仍從容。

回望過去五年，全球經濟增長總體放緩，中國經濟面臨較大下行壓力，黨中央帶領廣大干部群眾把握規律、奮發有為，激活力、補短板、強實體、控風險，確保了經濟增長換擋不失勢，顯示出了駕馭中國經濟適應新常態的智慧與勇氣。

確立“四個全面”戰略布局，形成“五位一體”總體布局——以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，凝聚起民族復興的磅礴力量

深秋的北京生命科學園，碧水源董事長文劍平正與同事們一起規劃企業未來五年發展藍圖。

“‘十二五’具有轉折意義，生態文明建設進入‘快車道’，我們在水資源循環利用、水污染治理方面，取得了技術創新和營業收入‘雙豐收’。今后五年，只要發揮好自身優勢，一定能迎來節能環保產業發展的‘黃金時代’。”文劍平說。

談到過去五年，無論是企業家、創業者，還是專家學者，幾乎都會用到“轉折”二字。“在中國經濟社會全面發展的道路上，‘十二五’無疑處于承前啟后、承上啟下的關鍵節點。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

用五年規劃引領經濟社會發展，是中國特有的戰略模式。

改革開放以來，中國經歷了７個五年規劃，這３５年是中國開啟改革開放全新事業，實現持續高速發展的重要時期；而今后的３５年又將是完成“兩個一百年”奮斗目標，開創中華民族偉大復興全新局面的關鍵時期。

“評估‘十二五’，要放在歷史的坐標中。作為一個時間中繼點，過去五年，無疑是一個由舊模式向新模式過渡轉型的重要時期，它以鮮明的個性和特點代表著未來的發展方向，同時也為未來發展奠定了堅實基礎。”陳東琪說。

從經濟高速增長到中高速增長的新常態，中國經濟發展模式出現深刻轉變，自上世紀８０年代起就開始討論的集約發展、綠色發展、內涵發展、創新發展在“十二五”時期真正拉開大幕，中國的改革開放也開始向前所未有的深度和廣度拓展。

“十二五”發展的里程碑意義，體現在發展模式的轉變上，更體現在發展理念的變化上；體現在順勢而為上，更體現在主動謀劃上。

行進在又一個五年交替的時空坐標上，中國將目光瞄準下一個五年之末，乃至更遠的將來。

“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”——順應人民群眾的熱切期待、體現科學發展的基本要求，中國特色社會主義事業總體布局從“四位一體”發展為“五位一體”。

黨的十八大以來，盡管國內外形勢不斷變化，黨中央始終保持戰略定力，按照“五位一體”總體布局，堅定不移向著全面建成小康社會的宏偉目標邁進。

中央出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》，深改組圍繞生態建設“一攬子”通過４項改革方案，國務院頒布實施大氣和水污染防治行動計劃……一系列制度建設次序推進，“美麗中國”理念不斷深入人心。

“生態文明建設真正融入‘五位一體’，這不僅直接關系到當前經濟社會發展各個方面，也將對未來發展理念、發展模式產生深遠影響。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說。

實踐的步伐不停息，理論的創新無止境。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，依據社會主義初級階段這個基本國情，圍繞實現社會主義現代化和中華民族偉大復興這個總目標、總任務，著眼未來發展，進行了一系列頂層設計：

——黨的十八大在十六大、十七大基礎上，進一步提出到２０２０年“全面建成小康社會”的目標；

——黨的十八屆三中全會推出１５個領域、３３０多項改革舉措，全面深化改革大潮正起；

——黨的十八屆四中全會提出１８０多項全面依法治國的重大舉措，與全面深化改革形成“姊妹篇”；

——從黨要管黨、從嚴治黨，到全面從嚴治黨，鍛造中國特色社會主義事業堅強領導核心的思想方略日益成熟。

“四個全面”戰略布局一步步提升為黨中央治國理政的總方略，中國特色社會主義道路更加寬闊、理論不斷創新、制度日趨完善。

“協調推進‘四個全面’戰略布局，是謀劃‘十三五’乃至更長時期中國經濟社會發展的‘綱’和‘魂’。”中央黨校教授韓慶祥指出，這將為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供強大的理論指導和實踐指南。

近日，習近平總書記在文藝工作座談會上發表重要講話一周年之際，中央出臺了關于繁榮發展社會主義文藝的意見，國辦印發了《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，一系列重要舉措正在全社會激發起實現中國夢的文藝力量。

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，中央高度重視文化建設，從實現“兩個一百年”奮斗目標的高度，提出建設社會主義文化強國的戰略任務，并將深化文化體制改革作為全面深化改革的一個重要方面、將文化法治建設作為全面依法治國的重要方面作出部署，大力弘揚社會主義核心價值觀，大力弘揚中華優秀傳統文化，大力弘揚民族精神和時代精神。廣大文藝工作者的創造活力不斷迸發，我國文藝呈現出繁榮發展的生動景象。

黨的十八大以來，經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設取得驕人成就，全面建成小康社會邁出堅實步伐，全面深化改革實現良好開局，全面依法治國開啟新的征程，全面從嚴治黨取得新的進展。

成績來之不易，經驗彌足珍貴，方略影響深遠。偉大的實踐、豐碩的成果，正不斷增強著全民族的道路自信、理論自信、制度自信。

戰略布局已經形成，宏偉藍圖即將繪就。告別“十二五”迎接“十三五”，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，中國以嶄新的步伐昂首向前。